一、充分認(rèn)識貫徹落實“三重一大”決策制度的重要意義，提高決策水平，搞好廉政建設(shè)，推進(jìn)我市企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。

    國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是發(fā)展中國特色社會主義的重要力量。積極探索國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度：即凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作（簡稱“三重一大”）事項必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的有效途徑和方法，對于防范國有企業(yè)決策風(fēng)險，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，推進(jìn)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展都具有十分重要作用?！兑庖姟返念C布，對于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)“三重一大”決策制度，努力把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢和核心競爭力，進(jìn)一步加快改革發(fā)展步伐，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

    （一）貫徹落實“三重一大”決策制度是推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是企業(yè)長期性和根本性的問題，關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。企業(yè)的改革發(fā)展問題都涉及到國家利益、企業(yè)利益和職工利益，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。企業(yè)改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、措施等重大決策，不能僅靠企業(yè)某個領(lǐng)導(dǎo)個人或少數(shù)人，而要充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聰明才智，要在廣泛征求員工意見的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究，只有這樣才能保證決策科學(xué)，最大限度地減少或避免決策失誤，從而保證企業(yè)改革發(fā)展順利進(jìn)行。

    （二）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要保證。一個領(lǐng)導(dǎo)班子在決定“三重一大”問題時，是個人或少數(shù)人說了算，還是集體說了算，是一個領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)務(wù)素質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)高低與強(qiáng)弱的綜合體現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作時能否充分體現(xiàn)民主集中制原則和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，是衡量一個領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)狀況的基本尺度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”制度，黨的民主集中制原則才能在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中得到貫徹落實，否則，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)將成為一句空話。

    （三）貫徹落實“三重一大”決策制度是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。企業(yè)重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，不僅是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，同時也是搞好企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點。企業(yè)“三重一大”決策內(nèi)容絕大部分涉及到企業(yè)的人、財、物，如果不能按照制度來決策，必然容易失去決策過程中的監(jiān)督，形成決策中的漏洞，這就會給那些品性不端、懷有貪欲之念的決策者安下了腐敗的溫床。比如前兩年發(fā)生的劉先超、王志軒等腐敗案件，大都是不按制度決策，個人在“三重一大”事項上獨斷專行，謀取私利，最終滑向了深淵，既損害了企業(yè)的利益，也斷送了自己。反腐倡廉建設(shè)具有復(fù)雜性、長期性和艱巨性的特點，反腐敗應(yīng)該警鐘長鳴，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊廉潔自律這根弦，不得絲毫松懈。

    二、明確范圍、嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)督，深入貫徹落實“三重一大”決策制度。

    《意見》明確了進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的指導(dǎo)思想，提出“三重一大”事項堅持集體決策原則；規(guī)定了“三重一大”事項的主要范圍，分別對重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項進(jìn)行了解釋并列舉了具體內(nèi)容；規(guī)定了“三重一大”事項決策的基本程序；明確了“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查重點。

    （一）明確“三重一大”事項范圍，是貫徹落實決策制度的前提。企業(yè)的重大決策事項主要包括貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項。企業(yè)的重要人事任免事項是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項。企業(yè)的重大項目安排事項主要包括年度投資計劃，融資、擔(dān)保項目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，重大工程建設(shè)項目等。大額度資金運作事項是指由企業(yè)或者國資委規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。

    （二）嚴(yán)格“三重一大”決策程序，是貫徹落實決策制度的根本。一是決策前要做好充分準(zhǔn)備，保證科學(xué)決策?！叭匾淮蟆睕Q策事項提交集體研究前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究和必要的論證程序，充分聽取各方面的意見。重大投資和工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)專家的意見。不允許不講科學(xué)，更不允許拍腦袋決策。企業(yè)中層以上人事任免，要事先征求企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，防止帶病上崗。下一步國資委將推行企業(yè)中層干部備案制，企業(yè)中層干部的調(diào)整實施前要向國資委企業(yè)干部處報告，實施中要聽取本企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，報國資委紀(jì)委審核，任命后報國資委企業(yè)干部處備案。堅決剎住亂設(shè)職位、亂提干部、任人唯親的歪風(fēng)。

    二是決策時要堅持集體研究，保證民主決策?！叭匾淮蟆笔马棻仨氁w研究、集體決策，不得以個別征求意見的方式作出決策。緊急情況下少數(shù)人臨時決定的，誰決定誰負(fù)責(zé)，并且事后要向黨委、董事會或者經(jīng)理班子報告，并經(jīng)過決策程序予以追認(rèn)。企業(yè)的大宗物資采購和工程項目建設(shè)，要嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)法》的規(guī)定，非經(jīng)批準(zhǔn)必須公開招標(biāo)。目前，我們的企業(yè)中普遍存在著該公開招標(biāo)的不公開，必須招標(biāo)的不招標(biāo)，招標(biāo)時不按法律法規(guī)規(guī)定的程序來，自己想怎么干就怎么干的問題。從近年來國有企業(yè)腐敗案件發(fā)生的趨勢看，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)俑瘮“讣l(fā)生的高危區(qū)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域。年內(nèi)我們要出臺規(guī)范企業(yè)招標(biāo)的意見，堵住工程建設(shè)領(lǐng)域和大宗物資采購的漏洞，保證國有資產(chǎn)的安全。

    三是決策作出后要認(rèn)真組織實施，提高執(zhí)行力。企業(yè)作出“三重一大”決策后，一方面是要向國資委報告決策情況，另一方面是要按照分工組織實施，明確責(zé)任人和責(zé)任部門，防止決策棚架，提升執(zhí)行力。個人對集體決策有不同意見的，可以保留和向上級反映，但是不得拒絕執(zhí)行。

    （三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是貫徹落實“三重一大”決策制度的保證。對國有企業(yè)“三重一大”決策進(jìn)行監(jiān)督的途徑主要有以下幾個方面：

    1.進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。有效貫徹實施“三重一大”集體決策制度，關(guān)鍵是把企業(yè)黨組織建設(shè)好。當(dāng)前，就是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，完善企業(yè)黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，健全完善議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。

    2.進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)、以公司制為主要形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。其主要特點就是規(guī)范的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)相分離的情況下，決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互獨立、相互制約、相互合作，有利于企業(yè)經(jīng)營管理的正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理班子，要正確履行各自法定的職責(zé)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

    3.充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督的作用。紀(jì)檢監(jiān)察專門監(jiān)督在企業(yè)整個監(jiān)督工作中居于核心地位。探索在企業(yè)中全面開展以紀(jì)檢監(jiān)察部門為主體的效能監(jiān)察，通過效能監(jiān)察，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，發(fā)現(xiàn)“三重一大”決策、執(zhí)行中出現(xiàn)的經(jīng)營風(fēng)險，調(diào)查處理違規(guī)違紀(jì)行為，修正相關(guān)工作制度，監(jiān)督制約決策者和決策執(zhí)行者更加謹(jǐn)慎、更加規(guī)范地行使權(quán)力，防止腐敗問題的發(fā)生。

    4.充分發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用。職工群眾的民主監(jiān)督是企業(yè)監(jiān)督的一個重要渠道，是一種最經(jīng)常、最及時、最有效的監(jiān)督，而且是其他各種監(jiān)督的基礎(chǔ)。發(fā)揮群眾民主監(jiān)督的作用，要進(jìn)一步完善職代會參與“三重一大”集體決策和廠務(wù)公開制度，通過各種渠道認(rèn)真聽取職工群眾對“三重一大”決策的意見和要求。

    三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定措施，確保“三重一大”決策制度落在實處。

    市屬各企業(yè)要充分認(rèn)識貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《意見》作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)列入議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人要切實增強(qiáng)民主決策、科學(xué)決策意識，帶頭執(zhí)行“三重一大”決策制度。各有關(guān)方面要認(rèn)真履行職責(zé)，切實加強(qiáng)對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，加大責(zé)任追究力度，推動決策制度落實到位。

    市國資委制定了貫徹落實《意見》的具體方案，將貫徹落實《意見》分為三個階段。第一個階段是學(xué)習(xí)宣傳階段，從現(xiàn)在起到八月中旬。各企業(yè)要采取多種形式做好學(xué)習(xí)宣傳工作，為貫徹實施《意見》創(chuàng)造良好的氛圍和條件；第二個階段是自查自糾階段，從八月下旬到十月下旬。各企業(yè)要對照《意見》的要求，對近年來“三重一大”決策事項進(jìn)行一次全面自查，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題。各企業(yè)在自查的基礎(chǔ)上根據(jù)《意見》的授權(quán)，制定實施辦法，將其要求予以細(xì)化，進(jìn)一步明確“三重一大”事項范圍、決策程序、責(zé)任追究措施等。企業(yè)具體實施辦法于8月31日前報國資委企業(yè)干部處和紀(jì)檢監(jiān)察室，經(jīng)市國資委批準(zhǔn)后組織實施；第三個階段是監(jiān)督檢查階段，時間截止到11月底。屆時，國資委將組成檢查組，對各企業(yè)貫徹落實《意見》的情況進(jìn)行全面檢查。在以上工作的基礎(chǔ)上，市國資委將制定指導(dǎo)性意見，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查。今后各企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況將作為企業(yè)年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容。

    市國資委將以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，扎實推進(jìn)“三重一大”決策制度的全面貫徹實施，有力促進(jìn)我市國有企業(yè)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，提升國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，為我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

    根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，2010年6月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》。《意見》的頒布實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、切實加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的重要舉措。市委常委、組織部長、國資委黨委書記姚待獻(xiàn)同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長、國資委主任胡荃同志對貫徹落實工作非常重視，分別作出重要批示。8月6日，市國資委專門召開了市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部參加的動員大會，對貫徹落實《意見》工作進(jìn)行安排部署。會后，就《意見》貫徹落實的有關(guān)情況，市國資委黨委副書記、常務(wù)副主任秦曉輝接受了本報記者采訪。