(2010年11月19日中國共產黨河南省第八屆委員會第十一次全體會議通過)
“十二五”時期(2011年至2015年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。科學制定“十二五”規(guī)劃，對于奪取全面建設小康社會新勝利、加快中原崛起和河南振興具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結合河南實際，提出以下建議。
一、全面推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，加快中原崛起、河南振興
(1)“十一五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。過去的五年是我們經(jīng)受考驗、奮發(fā)有為、成就顯著的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，省委團結帶領全省人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務，認真貫徹中央一系列重大決策部署，妥善應對各種復雜局面，有效化解國際金融危機的不利影響，持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階，生產總值由1萬億元到突破2萬億元，人均生產總值由1000美元到突破3000美元，地方財政總收入由不足1000億元到突破2000億元；糧食生產能力跨上新臺階，由800億斤到連續(xù)五年穩(wěn)定在1000億斤以上，五年均創(chuàng)歷史新高；城鎮(zhèn)化發(fā)展跨上新臺階，城市面貌發(fā)生巨大變化，城鎮(zhèn)化率比“十五”末提高9個百分點，是歷史上城鎮(zhèn)化進程最快的時期；基礎設施建設跨上新臺階，綜合交通運輸體系和綜合能源基地建設全面展開，高速公路通車里程突破5000公里，發(fā)電裝機容量突破5000萬千瓦；人民群眾生活水平跨上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增速超過中部地區(qū)平均水平，每年為群眾辦好“十項民生工程”，是人民群眾獲得更多實惠的時期。同時，文化強省建設、生態(tài)建設成效顯著，精神文明建設和民主法治建設全面推進，社會大局保持穩(wěn)定，黨的建設不斷加強，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進一步提高。特別是我們持續(xù)、延伸、深化和拓展中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的戰(zhàn)略構想，在全省形成了廣泛共識，加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的勢頭正在顯現(xiàn)，團結奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。經(jīng)過不懈努力，我省已成為全國重要的經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，進入了蓄勢崛起的新階段。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，科學的謀劃影響深遠。
(2)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢。“十二五”時期國內外環(huán)境深刻變化，我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)，必須認清形勢，科學應對。
從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際和我國沿海地區(qū)產業(yè)向中西部轉移步伐加快，有利于我們更好地借助外力、提升發(fā)展層次；國家實施擴大內需戰(zhàn)略，更加重視推進城鎮(zhèn)化和調整收入分配格局，加大促進中部地區(qū)崛起力度，有利于我們充分挖掘潛力、拓展發(fā)展空間；科技創(chuàng)新孕育新突破，我國經(jīng)濟正處于調整轉型的重要階段，有利于我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，國際經(jīng)濟形勢更趨復雜；各地競相加快發(fā)展，區(qū)域競爭更加激烈，我省發(fā)展壓力明顯加大。
從自身發(fā)展看，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加速推進，人民群眾收入水平持續(xù)提高，產業(yè)升級和消費升級步伐加快，市場需求潛力巨大，科技、教育等社會事業(yè)快速發(fā)展，勞動力供給充裕、素質提高，基礎設施不斷完善，體制活力顯著增強，內在動力不斷釋放，有利于促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；建設中原經(jīng)濟區(qū)的提出和實施，使我省在全國發(fā)展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，區(qū)位、市場、資源、人力、農業(yè)、文化等優(yōu)勢進一步凸顯，全省上下思想統(tǒng)一、精神振奮，有利于更好發(fā)揮優(yōu)勢、匯聚強大發(fā)展合力。同時，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，人口多、底子薄、基礎弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有變，人均發(fā)展水平和人均公共服務水平低的狀況沒有變。特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出：城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出,農業(yè)基礎依然薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務艱巨；產業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境約束強化，既要加快發(fā)展又要加快轉型任務艱巨；就業(yè)壓力大，公共服務供給與需求缺口大，社會矛盾較多，改善民生任務艱巨；制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，經(jīng)濟開放度低，深化改革開放任務艱巨。
綜合判斷，今后五年是我們必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。抓住機遇推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我們解決前進道路上各種矛盾和問題，推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必由之路，是我們應對日益激烈的區(qū)域競爭、適應發(fā)展大勢、掌握發(fā)展主動權的必由之路，對于順利實現(xiàn)經(jīng)濟轉型、全面建成小康社會和實現(xiàn)中原崛起、河南振興具有決定性意義。我們既要增強機遇意識、發(fā)展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的責任感和使命感，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，準確把握形勢、發(fā)揮自身優(yōu)勢，破解“錢從哪里來、人往哪里去、糧食怎么保、民生怎么辦”四道難題，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強省為中心任務，堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領，著力擴大內需，著力調整結構，著力改革開放，著力改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。發(fā)展是解決我省所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展。要把科學發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持“四個重在”實踐要領，持續(xù)科學發(fā)展的思路、舉措和進程，提升發(fā)展層次、質量和效益，統(tǒng)籌各項事業(yè)、各項工作、各方力量，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展。
以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，是順應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新的階段性特征的必然要求。必須把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，把改革開放作為強大動力，切實做到在發(fā)展中調整、在發(fā)展中提升、在發(fā)展中轉變、在發(fā)展中增效，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
以建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的必然要求。中原經(jīng)濟區(qū)是中原崛起、河南振興的載體和平臺，是探索一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展路子的載體和平臺，是明晰定位、整合優(yōu)勢、凝聚合力的載體和平臺，是擴大對外開放、加強交流合作、實現(xiàn)互利共贏的載體和平臺。要持續(xù)探索不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，強化支撐體系，加快建設科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟區(qū)，努力成為全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟增長板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)?！笆濉睍r期要在中原經(jīng)濟區(qū)建設上起好步、打基礎，力爭五年優(yōu)勢彰顯，成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。
以富民強省為中心任務，是推動科學發(fā)展的本質要求，是堅持以經(jīng)濟建設為中心在我省的具體實踐。必須堅持富民優(yōu)先，通過提高技能、擴大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)、調節(jié)收入分配、健全社會保障，激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在發(fā)展中提高居民收入水平；必須堅持強省為要，加快構建“一個載體、三個體系”，形成經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大內生動力，增強綜合實力、競爭力和抵御風險能力，實現(xiàn)富民與強省的有機統(tǒng)一。
(4)“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，與國家“十二五”規(guī)劃和各項重大決策部署相銜接，與我省中原經(jīng)濟區(qū)建設和全面建設小康社會奮斗目標相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國平均水平、力爭高于中部地區(qū)平均水平，經(jīng)濟增長質量和效益顯著提高。
——經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構、需求結構、要素投入結構調整取得重大進展，經(jīng)濟增長的科技含量提高，居民消費率和服務業(yè)比重提高，城鎮(zhèn)化率接近中部地區(qū)平均水平，“三化”發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。全面完成國家規(guī)定的節(jié)能減排指標任務，森林覆蓋率進一步提高，生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。
——城鄉(xiāng)居民收入明顯增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，農民人均純收入力爭達到全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平差距進一步縮小，人民生活質量和水平不斷提高。
——社會建設明顯加強。就業(yè)崗位持續(xù)增加，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系逐步完善，基本公共服務均等化程度提高，公民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，文化事業(yè)文化產業(yè)快速發(fā)展。民主法治和精神文明建設進一步加強，社會大局保持穩(wěn)定。
——改革開放明顯推進。政府職能轉變、要素市場等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，開放型經(jīng)濟快速發(fā)展，進出口總額和實際利用外資實現(xiàn)翻番。
經(jīng)過全省人民的共同奮斗，中原經(jīng)濟區(qū)建設取得階段性成就，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，全省綜合實力和競爭力顯著提高，人民物質文化生活顯著改善，全面建成小康社會、實現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎更加牢固。
二、堅持擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展對河南具有特別重要的意義，必須擺在經(jīng)濟工作的突出位置。較快的速度必須建立在結構優(yōu)化、質量效益提高的基礎上，處理好保持發(fā)展速度和調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的關系。認真貫徹國家擴大內需的戰(zhàn)略方針，建立健全有利于內需潛力不斷釋放、消費投資協(xié)調發(fā)展的長效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。
(5)建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，綜合采取擴大就業(yè)、增加收入、增強預期、改善消費環(huán)境等措施，逐步提高消費需求特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率。著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，增強居民消費能力。加大財政對民生工程的投入力度，擴大社會保障制度覆蓋面，進一步完善基本公共服務體系，形成良好的居民消費預期。規(guī)范消費市場秩序，保護消費者權益，營造使消費者放心、安心、舒心的消費環(huán)境。完善實施推動消費結構升級的政策，鼓勵居民合理擴大消費。健全信用體系，發(fā)展消費信貸。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費。
(6)保持投資較快增長。投資仍然是“十二五”時期我省發(fā)展的重要拉動力量，必須持續(xù)擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結構，提高投資質量和效益。綜合運用經(jīng)濟政策和規(guī)劃指導等多種手段，引導投資向民生和社會事業(yè)、農業(yè)、基礎設施、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約和產業(yè)轉型升級等領域傾斜。落實完善促進民間投資的政策措施，放寬民間投資的市場準入，充分發(fā)揮多種金融工具服務民間投資的作用，拓寬民間投融資渠道，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資項目決策責任追究制。
(7)促進增投資與擴消費有機結合。積極尋求投資與消費的結合點，形成以投資帶消費、以消費促投資的長效機制。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化拉動投資和擴大消費的作用，促進投資和消費協(xié)同增長。在住房、汽車及旅游、文化、信息等消費升級領域，堅持基礎設施建設與服務體系完善并重，積極培育消費熱點和投資增長點。加大對農村基礎設施、公共服務體系建設投資力度，持續(xù)開拓農村消費市場。
三、加快新型工業(yè)化，構建現(xiàn)代產業(yè)體系
加快產業(yè)結構調整、構建現(xiàn)代產業(yè)體系是推動經(jīng)濟轉型升級的主攻方向，是建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的主要支撐。堅持走新型工業(yè)化道路，發(fā)揮比較優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢相結合，做大總量和優(yōu)化結構相結合，增創(chuàng)制造業(yè)新優(yōu)勢與促進服務業(yè)大發(fā)展相結合，壯大戰(zhàn)略支撐產業(yè)，培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，強化戰(zhàn)略基礎產業(yè)，增強產業(yè)集聚區(qū)載體功能，構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產業(yè)體系。
(8)做大做強戰(zhàn)略支撐產業(yè)。按照高質、高端、高效的方向，突出特色主導、龍頭帶動、改造提升和產業(yè)集聚，增強分工協(xié)作和產業(yè)配套能力，提升裝備制造、有色、化工、食品、紡織服裝等戰(zhàn)略支撐產業(yè)競爭力。裝備制造業(yè)要增強自主創(chuàng)新、服務增值、先進制造和產業(yè)配套能力，建設全國重要的先進裝備制造基地。有色、化工等產業(yè)要向集約化和精深加工發(fā)展，建設全國重要的精深原材料工業(yè)基地。抓住產業(yè)轉移機遇，大力發(fā)展食品工業(yè)和紡織服裝制鞋業(yè)，提升品牌化、規(guī)?；臀{就業(yè)能力，建設食品工業(yè)強省和優(yōu)質名牌消費品工業(yè)基地。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)技術改造和信息化改造，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，促進節(jié)能減排環(huán)保。堅持質量興省，完善質量標準和評價體系，提升產品質量水平。深入推進企業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，壯大一批擁有知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)集團。提升小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作水平，形成一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉型。加快發(fā)展和提升建筑業(yè)。
(9)積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)。抓住國家培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的機遇，加強規(guī)劃引導和政策支持，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)揮重大科技專項的引領作用，強化核心關鍵技術研發(fā)，突破重點領域，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，努力建設全國重要的戰(zhàn)略新興產業(yè)基地。把握科技和產業(yè)發(fā)展新方向，以新能源汽車、新能源、生物等基礎條件較好的產業(yè)為突破口，彌補產業(yè)短板，促進生產要素向優(yōu)勢領域集聚，培育支撐未來發(fā)展的先導產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。跟蹤市場和技術發(fā)展趨勢，大力發(fā)展對傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級具有突出作用的電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料產業(yè)，以承接產業(yè)轉移、培育龍頭企業(yè)促進集群發(fā)展，迅速擴大新興產業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟增長點。
(10)加快發(fā)展服務業(yè)。把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，以重點項目、龍頭企業(yè)、特色園區(qū)建設為抓手，以改善政策和體制環(huán)境為保障，推動規(guī)模化、標準化、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和服務業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。大力發(fā)展生產性服務業(yè)，積極培育生活性服務業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢，突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快鄭州國際物流中心建設，培育一批區(qū)域性物流中心，形成高效便捷的物流網(wǎng)絡。加快發(fā)展金融保險證券業(yè)，健全壯大現(xiàn)代金融體系，推動鄭州區(qū)域性金融中心建設，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的調控和支撐作用。大力發(fā)展旅游業(yè)，重點培育古都、功夫等世界級文化旅游品牌，積極發(fā)展山水休閑旅游，促進旅游和文化互融共進、共同發(fā)展，推動旅游業(yè)做大做強。發(fā)展信息、商務、科技和會展服務，積極承接服務外包。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破口，拓展生產性服務業(yè)發(fā)展領域。大城市要突出發(fā)展服務業(yè)，主城區(qū)要形成以服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構。
(11)加快建設基礎設施和基礎產業(yè)。加強交通、能源、水利等基礎設施建設，構建功能完善、協(xié)調配套、高效快捷、支撐有力的現(xiàn)代基礎設施體系，增強基礎產業(yè)保障和支撐能力。加快民航發(fā)展，著力推進鄭州國際航空樞紐和支線機場建設，鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位，加快鐵路客運專線、干線通道和城際鐵路網(wǎng)建設，完善高速公路網(wǎng)絡，優(yōu)化干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，發(fā)展內河航運，形成便捷、安全、高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。以鐵路客運專線、城際鐵路和公路快速通道建設為支撐，構建以鄭州為中心的半小時通勤圈；以鐵路客運專線建設為依托，加快建設1小時交通圈。推動能源結構調整和布局優(yōu)化，穩(wěn)定煤炭產量，加強電源、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，加快核電、風能、太陽能、生物質能等新能源開發(fā)，建設全國重要的綜合能源基地。完成南水北調中線工程及受水城市供水配套工程建設，在繼續(xù)加快重點河流治理的同時加大中小河流治理力度，完成病險水庫除險加固，加快大中型水庫建設步伐，促進水資源合理開發(fā)利用，強化水利支撐保障。
(12)加快建設產業(yè)集聚區(qū)。把產業(yè)集聚區(qū)建設作為拉動增長、優(yōu)化結構、增強競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強載體功能。堅持科學規(guī)劃、提升功能，完善集聚機制、積累機制、服務機制和激勵機制，不斷提高基礎設施、公共服務、創(chuàng)新平臺等保障能力，促進企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構建，促進農村人口向城市轉移。堅持因地制宜、分類指導，積極承接集群式、鏈式產業(yè)轉移，培育和壯大主導產業(yè)，做強一批輻射帶動有力的產業(yè)基地，做優(yōu)一批特色鮮明的產業(yè)集群，做精一批充滿活力的特色園區(qū)。堅持以產興城、以城促產，搞好生產和居住功能分區(qū)，實現(xiàn)產業(yè)集聚和城市發(fā)展相互依托、相互促進。
(13)全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領域信息化，建設“數(shù)字河南”。積極推進“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎設施。積極發(fā)展軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務。加強重要信息系統(tǒng)建設，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用。大力推進電子政務網(wǎng)絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力。確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。
四、加快新型城鎮(zhèn)化，構建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
城鎮(zhèn)化滯后是我省城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出的癥結所在，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展各種矛盾的聚焦點。必須把城鎮(zhèn)化帶動“三化”協(xié)調發(fā)展作為建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，加快實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構筑以城市群為主體形態(tài)，國家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的五級城鄉(xiāng)體系，走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。
(14)加快中原城市群發(fā)展。堅持向心布局、集群發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調，強化中心城市帶動，推進交通一體、產業(yè)鏈接、服務共享、生態(tài)共建。加快鄭汴新區(qū)建設，深入推進鄭汴一體化，提升鄭州全國區(qū)域性中心城市地位，發(fā)揮龍頭帶動作用。促進鄭州與毗鄰城市聯(lián)動發(fā)展，形成核心區(qū)。發(fā)展壯大地區(qū)中心城市，統(tǒng)籌新區(qū)建設和老城區(qū)改造，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升發(fā)展水平，增強在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。推動集群、組團式發(fā)展，構筑外圍組團與中心城區(qū)的便捷交通聯(lián)系，形成以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。支持省際邊界區(qū)域中心城市加快發(fā)展，形成我省周邊重要戰(zhàn)略支點。
(15)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。把縣(市)城區(qū)作為推進城鎮(zhèn)化的重點，統(tǒng)籌協(xié)調城區(qū)發(fā)展與產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的主要載體。堅持分類指導、整體推進，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色化、規(guī)模化、集群化、品牌化，培育壯大主導產業(yè)，全面增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力。經(jīng)濟發(fā)達的縣(市)要強化人口和產業(yè)集聚，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)率先發(fā)展。中等發(fā)展水平縣(市)要強化產業(yè)支撐，實現(xiàn)趕超發(fā)展。經(jīng)濟欠發(fā)達縣要增強自身造血能力，實現(xiàn)跨越發(fā)展。推行擴權強縣改革，逐步加大對縣(市)的轉移支付力度，提高縣級財政保障能力。
(16)提高城鄉(xiāng)建設管理水平。把城鄉(xiāng)建設作為推動城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，確定目標，突出重點，加快推進。按照復合型城市、緊湊型城市及組團式集群發(fā)展的理念，高標準、高水平編制各類規(guī)劃，維護規(guī)劃的嚴肅性、權威性。發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，搞好城市設計，避免形成新的城市病和城中村。加強城鎮(zhèn)歷史文脈、風景名勝和地址遺跡等資源保護，突出特色，提升品位。適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，適時穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)區(qū)劃調整。加大城市基礎設施和公共服務設施建設力度，完善城市功能，提高綜合承載能力。加快城中村和舊城改造。深入開展城市環(huán)境綜合整治，建設宜居城市。建立和完善城市開發(fā)建設、城建投融資體制機制，拓寬籌資渠道。創(chuàng)新管理手段，推進城市精細化管理。
積極推進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善住房政策體系，加強土地、財稅、金融等政策調節(jié)，調整優(yōu)化商品房供給結構，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大公共租賃住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設力度，增加中低收入居民住房供給。加快住房信息系統(tǒng)建設，規(guī)范市場秩序，抑制房地產炒作投機。
(17)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展，推進城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，支持基礎條件好、產業(yè)優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為周邊農村提供生產生活服務的功能中心。把新型農村社區(qū)作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點，堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿，積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設，促進土地節(jié)約利用、農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農村產業(yè)發(fā)展、農民就近就業(yè)。把解決農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加大戶籍改革力度，著力解決進城農民就業(yè)、社保、住房、子女入學等突出問題，逐步使進城農民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，讓農民成為城鎮(zhèn)化的受益者。依法妥善解決進城落戶農民土地權益問題。
五、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設
“三農”問題事關建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興大局。堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，以農業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新為重點推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，解放和發(fā)展農村生產力，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
(18)推進糧食生產核心區(qū)建設。認真組織實施《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》，提高糧食綜合生產能力。加強農業(yè)基礎設施建設，推進中低產田改造和高產田鞏固提升，加快農村土地整理復墾，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，完善農村小微型水利設施，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，加強農田防護林體系建設，穩(wěn)步提高農業(yè)防災抗災減災能力。實施科技支撐工程，加快種質資源創(chuàng)新利用和新品種選育，健全公益性農技推廣體系，加快科技成果轉化，提高糧食單產水平和土地產出率。加強農業(yè)現(xiàn)代物質裝備，提高農業(yè)機械化水平。健全農業(yè)支持保護制度，加大對產糧大縣的轉移支付力度，探索建立有利于農業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食穩(wěn)定增長的長效機制。支持有條件的地方創(chuàng)建糧食高產示范區(qū)。
(19)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化。在穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力的基礎上，推進農業(yè)經(jīng)濟結構調整，大力發(fā)展果蔬花卉園藝業(yè)、畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)，建設一批特色產業(yè)基地，打造全國優(yōu)質安全農產品核心產區(qū)。積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè)。努力創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，增強農副產品加工轉化能力。積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，培育農業(yè)新型經(jīng)營主體，提高農業(yè)組織化程度。健全農產品質量安全體系，實施國家地理標志產品保護，培育農產品品牌，擴大農產品出口。完善農產品流通體系，支持重點農產品綜合批發(fā)市場、大宗農產品物流、鮮活農產品冷鏈物流設施建設。規(guī)范發(fā)展農資市場。
(20)加強農村基礎設施建設和公共服務。因地制宜、分類指導，扎實推進社會主義新農村建設，不斷改善農村生產生活條件和村容村貌。加大財政投入力度，建立健全農業(yè)農村多元化投入保障機制。繼續(xù)推進農村飲水安全、電網(wǎng)、公路、沼氣和廣播電視村村通等基礎設施建設，加強農村危房改造，實施農村清潔工程，開展農村環(huán)境綜合整治。加快農村教育事業(yè)發(fā)展，重點實施農村初中改造，加強農村薄弱高中建設，加快農村中等職業(yè)教育免費進程。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加大扶貧投入，加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，促進農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，減少貧困人口。加大對革命老區(qū)支持力度，扶貧開發(fā)、以工代賑等項目資金安排重點向老區(qū)傾斜，著力改善老區(qū)交通、教育、醫(yī)療等生產生活條件。幫助少數(shù)民族聚居地方加快發(fā)展。深入推進新農村示范村建設。
(21)多渠道促進農民增收。堅持把農民增收作為“三農”工作的中心任務，培育新型農民，拓寬農民增收渠道，著力構建農民增收長效機制。鼓勵農民調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，發(fā)展都市農業(yè)、觀光農業(yè)等新興業(yè)態(tài)，開發(fā)農業(yè)多種功能，增加農民經(jīng)營性收入。切實加強農民技能培訓，促進農民轉移就業(yè)，提高農民工資性收入。加大惠農補貼力度，增加農民轉移性收入。探索農村土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權的財產化形式，提高農民財產性收入。
(22)加快農村制度創(chuàng)新。在穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度的前提下，積極探索多種土地流轉形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。按照節(jié)約用地、保障農民權益的要求，建立健全農村土地產權制度，有序推進農村集體建設用地流轉，創(chuàng)建宅基地集約利用的經(jīng)濟激勵機制。建立健全農村金融服務體系，實現(xiàn)新型農村金融機構縣域全覆蓋。深化農村信用社改革，探索以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，創(chuàng)新農村金融產品和服務，健全政策性農業(yè)保險制度。繼續(xù)深化農村綜合改革，協(xié)調推進水利投融資體制、集體林權和國有林區(qū)林權制度、供銷社和農墾體制改革。加大對信陽農村綜合改革發(fā)展試驗區(qū)、新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的支持力度。
六、堅持科教興豫和人才強省，構建自主創(chuàng)新體系
發(fā)展科技教育和壯大人才隊伍，是建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的決定性因素。深入實施科教興豫、人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型河南，為推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定堅實科技和人力資源基礎。
(23)提高自主創(chuàng)新能力。培育壯大創(chuàng)新主體，完善創(chuàng)新平臺，構建創(chuàng)新載體，推進重點領域創(chuàng)新，健全體制機制，努力構建要素完備、配置高效、協(xié)調發(fā)展、充滿活力的自主創(chuàng)新體系。引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，培育壯大一批擁有持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新主體，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系。實施技術創(chuàng)新工程，圍繞現(xiàn)代農業(yè)、裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)保等重點領域和傳統(tǒng)支柱產業(yè)技術改造升級，加快推進重大科技專項，努力在共性和關鍵核心技術開發(fā)上取得突破，掌握一批重要的自主知識產權和標準。加快發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室，強化基礎性、前沿性和共性技術研發(fā)平臺建設，推進重大科技基礎設施開放共享。大力發(fā)展科技園區(qū)和創(chuàng)新基地，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器，支持組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大科技研發(fā)投入，健全多元化科技投融資體制，完善科技成果轉化和評價獎勵機制。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。強化創(chuàng)新政策支持和創(chuàng)新服務，弘揚創(chuàng)新文化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理。
(24)加快教育事業(yè)發(fā)展。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量的方針，推動教育事業(yè)科學發(fā)展。堅持教育公益性質，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，不斷加大教育投入力度。鼓勵引導社會力量興辦教育。優(yōu)化公共教育資源配置，著力解決總量不足、布局不合理問題。深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學體制。全面實施素質教育，促進學生全面發(fā)展。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。鞏固提高義務教育質量和水平，大力促進義務教育均衡發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)一體的義務教育長效機制。大力發(fā)展職業(yè)教育，抓住當前勞動力格局變化的有利機遇，加強勞動力資源開發(fā)利用，推動職業(yè)教育規(guī)?；⒓瘓F化、品牌化、多元化發(fā)展，將我省建設成為全國重要的職教基地。以提高質量為重點，重視發(fā)展高等教育。加大省部共建力度，進一步優(yōu)化高等教育結構和布局，突出抓好高水平大學和重點學科建設。加快普及高中階段教育，重視發(fā)展學前教育、特殊教育。積極發(fā)展遠程教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。
(25)強化人才支撐。堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機制，高端引領、整體開發(fā)，育引結合、匯聚人才的方針，制定重大人才政策，實施重大人才工程，創(chuàng)新人才發(fā)展機制，加快由人口大省向人才大省轉變。統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺專門人才。充分發(fā)揮省內人才作用，大力引進海外人才和智力，積極利用省外人才。切實加強人才投資，形成多元化投入格局，逐步提高人力資本投資比重。著力營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，推動優(yōu)秀人才脫穎而出。
七、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設
資源節(jié)約和環(huán)境保護關系人民群眾切身利益和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，促進人與自然和諧相處。
(26)強化資源節(jié)約。加強能源和礦產資源地質勘察、保護、合理開發(fā)。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，建立節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，淘汰落后產能，動員全民節(jié)能。深入推進礦產資源整合。加強水源地保護，強力推進工業(yè)節(jié)水技術改造，嚴格控制地下水開采，積極開發(fā)利用空中云水資源。實行最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約制度，嚴格土地用途管制，大幅度提高建設用地單位投資強度和單位土地面積產出率。
(27)推進循環(huán)經(jīng)濟試點省建設。以提高資源產出效率為目標，完善法規(guī)和支持政策，實行生產者責任延伸制度，在資源開采、生產消耗、廢物產生、最終消費等環(huán)節(jié)，逐步建立覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推廣清潔生產。加快資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵支持企業(yè)開展循環(huán)式生產，鼓勵產業(yè)廢物循環(huán)利用，建立完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業(yè)化。創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城市、園區(qū)和企業(yè)。
(28)扎實推進生態(tài)省建設。堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。推進排污權交易體制創(chuàng)新。完善生態(tài)補償機制。保護和修復太行山、伏牛山、大別山以及河流、湖泊等功能區(qū)的生態(tài)功能，建設沿黃河生態(tài)涵養(yǎng)帶和南水北調中線生態(tài)走廊。加快造林綠化步伐，鞏固天然林保護和退耕還林成果，大力提高林木蓄積量，增加固碳能力。積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟增長點。加強水土保持和礦山地質環(huán)境治理恢復。堅持預防為主、源頭控制、綜合治理、強化監(jiān)管，嚴格防范環(huán)境風險。突出抓好工業(yè)污染防控、農村面源污染治理、水環(huán)境治理、大氣污染物減排、重金屬污染防治、土壤污染防治與修復、固體廢棄物污染防治和危險廢物無害化處置，推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等持續(xù)減排。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。繼續(xù)加強環(huán)保設施建設，完善費用征收機制。
(29)提高應對自然災害能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，完善防災減災基礎設施，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產和生活設施的合理避讓。
八、建設文化強省，增強發(fā)展的軟實力和支撐力
文化是我省發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。必須堅持社會主義先進文化前進方向，充分發(fā)揮中原文化獨特優(yōu)勢，努力形成優(yōu)勢彰顯、特色鮮明、充滿活力的文化發(fā)展新局面，促進文化大發(fā)展大繁榮。
(30)提高公民文明素質。建設社會主義核心價值體系，鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，構建符合傳統(tǒng)美德和時代要求的道德和行為規(guī)范。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期河南人的“三平”精神，積極宣傳和維護“普普通通、踏踏實實、不畏艱險、俠肝義膽”的河南人形象。提倡科學精神和人文關懷，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務活動。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，努力形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，加強青少年思想道德建設。綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
(31)大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)。堅持以政府為主導，以農村和城市社區(qū)為重點，不斷加大投入力度，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強公共文化基礎設施建設，建成一批標志性文化工程。推進文化惠民工程，完善農村和城市社區(qū)文化服務，推動公益性文化設施免費開放，促進文化向基層延伸。實施文化精品工程，不斷推出思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精神文化產品。加快文化產業(yè)發(fā)展，建設一批市場前景好、關聯(lián)程度高的重點文化產業(yè)項目，培育一批具有核心競爭力的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團，打造一批知名文化品牌，扶持一批特色文化產業(yè)村鎮(zhèn)，建設一批文化產業(yè)基地、園區(qū)和國家級文化產業(yè)群，推動文化產業(yè)成為支柱產業(yè)。積極推進文化內容形式、傳播方式創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，滿足群眾文化需求新變化新要求。推進文化體制改革，加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制步伐，鼓勵和支持民間資本參與改制重組。積極推進省級和國家級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設。繁榮發(fā)展哲學社會科學。開展全民健身運動，提高全民健康素質。
(32)大力弘揚中原文化。深入挖掘、有效整合開發(fā)中原文化資源，打造以“根文化”為代表的中原文化品牌，振興豫劇等傳統(tǒng)劇種，擴大中原文化的影響力。加強歷史文化資源保護，抓好世界文化遺產、重點文物、珍貴古籍和檔案、非物質文化遺產的保護和管理。加強中原文化研究，推進優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育。加強對外宣傳和文化交流，推動中原文化走向世界。
九、著力保障和改善民生，推進和諧中原建設
民生問題關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民幸福安康。堅持著眼根本利益與解決現(xiàn)實問題相統(tǒng)一，創(chuàng)新社會管理與提升公共服務相結合，著力改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。
(33)促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持措施，鼓勵企業(yè)吸納更多勞動力就業(yè)。鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，推動各種形式靈活就業(yè)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，全面提高勞動者特別是農村勞動力的就業(yè)能力，重點解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。做好退役軍人就業(yè)工作。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務。加強勞動執(zhí)法，改善勞動條件，保障勞動者權益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。
(34)促進居民收入均衡增長。按照國家統(tǒng)一部署，積極推進收入分配體制改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。擴大居民投資渠道，努力增加居民財產性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，有效調節(jié)過高收入，努力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善實施城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。推動行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶。全面推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌、省級調劑，完善社會保險關系跨區(qū)域轉移接續(xù)手續(xù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險個人賬戶異地可接續(xù)。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應保盡保，不斷提高城鄉(xiāng)低保標準。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。做好移民安置和對口支援工作。
(36)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農村和城市社區(qū)傾斜。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質量和安全。加強醫(yī)學人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務政策。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，建立完善各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工與協(xié)作格局。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，培育現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)。加強防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構，促進有序競爭。
(37)全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，健全利益導向機制，穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加強流動人口服務和管理。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，培育壯大老齡服務事業(yè)和產業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。
(38)加強社會管理創(chuàng)新。強化社會管理法規(guī)、體制、能力建設，構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。加強和改進基層黨組織工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，完善村(居)民自治，健全基層社會管理和服務體制機制，鼓勵和扶持各類社會組織健康有序發(fā)展、依法依規(guī)發(fā)揮作用，形成社會管理和服務合力。建立科學的群眾訴求表達、利益協(xié)調和權益保障機制。
(39)推進平安河南建設。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，構建人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。完善社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查化解和社情民意調查分析機制，落實信訪穩(wěn)定工作責任制。完善社會治安防控體系，推進警務體制機制改革，加強城鄉(xiāng)技防體系建設。強化社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務工作，加大重點區(qū)域周邊治安綜合整治和社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。落實安全生產責任制，健全安全生產監(jiān)管體制，有效遏制重特大安全生產事故和環(huán)境污染事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。加強公共安全預防預警和應急處置體系建設，不斷提高應對各種風險的能力。廣泛開展平安創(chuàng)建活動，完善平安建設責任制和維護穩(wěn)定工作考核評價體系。
十、深化體制改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力
改革是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。必須以更大的決心和勇氣全面推進各領域改革，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，建立健全有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學發(fā)展的體制機制。
(40)推進行政體制改革。以深入推進“兩轉兩提”為重點加強服務型政府建設，改進經(jīng)濟調控方式，完善科學決策機制，強化社會服務，加強社會監(jiān)管，推行政務公開。加強行政問責制，完善政府績效評價制度。深化政府機構改革，優(yōu)化政府組織結構，推進大部門制改革。規(guī)范和減少行政審批事項。開展省直管縣改革試點，積極探索經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理體制改革。
(41)深化國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組，健全國有資本有進有退、合理流動機制，引導國有經(jīng)濟從一般競爭性領域退出。改革國有資產管理體制，強化國有資本經(jīng)營預算和經(jīng)營業(yè)績考核。積極推進壟斷行業(yè)改革。
(42)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。改善政策、體制和投資環(huán)境，支持和引導民營經(jīng)濟健康快速發(fā)展。進一步放寬民間資本投資領域，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，引導投資公共服務領域。大力促進全民創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)指導，健全面向中小企業(yè)的信用擔保體系，完善金融、技術、人才和信息服務。推動民營企業(yè)增強創(chuàng)新能力和市場競爭力，提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平。
(43)完善現(xiàn)代市場體系和深化財稅金融改革。在完善商品市場的同時，加快構建多層次資本市場，健全土地、勞動力、技術、信息、產權交易等要素市場，最大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。充分利用資本市場擴大直接融資，繼續(xù)實施上市后備企業(yè)培育工程，加快產業(yè)投資基金發(fā)展。支持鄭州商品交易所做大做強。抓好區(qū)域性中小企業(yè)產權交易市場試點，打造中部地區(qū)產權交易中心。加快理順基礎產品價格，建立反映資源稀缺程度和供求關系的價格形成機制。逐步提高污染物排放、污水處理和垃圾處理等環(huán)保收費標準。健全價格聽證制度。理順省以下財政分配關系，完善轉移支付制度，健全財力與事權相匹配的財政體制，深化預算制度改革，完善財政績效評價體系。按照中央統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進稅制改革。加大對省外、境外金融機構的引進力度，加快城市商業(yè)銀行改革，積極組建地方股份制商業(yè)銀行。推動保險業(yè)加快發(fā)展。
(44)推進社會事業(yè)體制改革。按照政事分開、事企分開、管辦分開的原則，深化文化、教育、衛(wèi)生等領域體制改革。完善政府社會公共服務投入保障機制，強化提供公共服務的責任。加快事業(yè)單位分類改革，建立和完善公益性事業(yè)單位法人治理結構，建立充滿活力的發(fā)展和運行機制。推進行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。
十一、加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，全面提升開放水平
全方位對外開放是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在。必須更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，堅持對內對外開放并舉，擴大總量與提高質量并重，引進來與走出去結合，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，努力打造內陸開放高地，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
(45)積極承接產業(yè)轉移。搶抓國際國內產業(yè)結構調整和區(qū)域性轉移重大機遇，創(chuàng)新招商方式，提高引資水平，借用外力加快發(fā)展。堅持以城市新區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以重大項目為核心，建立健全政府、中介和企業(yè)協(xié)同促進機制，努力實現(xiàn)企業(yè)群體式引進、產業(yè)鏈接式轉移，培育形成一批外資密集、內外資結合、帶動力強的開放型經(jīng)濟增長板塊和產業(yè)集群。引導外來資本投資我省戰(zhàn)略支撐產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵外來企業(yè)設立研發(fā)中心，嚴格控制引進高污染、低效益的產業(yè)，實現(xiàn)承接產業(yè)轉移和推進產業(yè)升級同步。重點引進大型跨國公司、央企以及外省大企業(yè)、大集團，深入推進省部合作，實現(xiàn)重大項目的聚核效應。積極借鑒國際國內先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。優(yōu)化招商環(huán)境，加快服務體系建設，構建與國際慣例相銜接的制度環(huán)境，提高招商引資的服務效率和水平。
(46)增強出口帶動能力。堅持出口多元化和以質取勝的基本導向，培育出口主體，擴大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結構。大力開拓國際市場，不斷鞏固和提高傳統(tǒng)出口產品國際市場競爭力，著力擴大機電產品、高新技術產品出口。積極引進出口型項目，大力發(fā)展加工貿易，延長增值鏈。重視發(fā)展服務貿易。加快建立中小企業(yè)出口促進機制，壯大外貿經(jīng)營主體，努力培育一批出口龍頭企業(yè)和出口產業(yè)基地。加強口岸建設，完善大通關機制，加快建設鄭州新鄭綜合保稅區(qū)，打造內陸“無水港”。
(47)開展能源資源和勞務合作。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，積極參與礦產、農業(yè)等資源合作開發(fā)。支持電力、水泥、鋼鐵、紡織、有色等行業(yè)開展國際合作。積極引導相關企業(yè)開展國際工程承包，推動從分包向總承包發(fā)展，由工程承包向資本運營和直接投資發(fā)展。加強外派勞務基地建設，不斷開拓國際勞務市場。
十二、凝聚全省人民力量，奮力實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃
完成“十二五”規(guī)劃目標，是一項艱巨而繁重的任務，需要全省人民共同努力。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，充分調動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的強大合力。
(48)充分發(fā)揮黨的領導核心作用。加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。強化領導班子建設，提高領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，做到準確把握發(fā)展趨勢，科學謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，以領導方式轉變推動發(fā)展方式轉變。健全領導班子和領導干部考核評價制度。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓。加強黨員隊伍建設，充分發(fā)揮廣大黨員在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的先鋒模范作用。推動基層黨建工作創(chuàng)新，扎實搞好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進“四議兩公開”工作法，充分發(fā)揮基層黨組織的向心力、凝聚力、帶動力，不斷增強基層黨組織內在的活力、合力和運作力。完善干部選拔任用機制，堅持“五重五不簡單”，創(chuàng)新選人用人辦法，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨性黨風黨紀教育，嚴格權力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違法違紀案件工作力度，切實糾正損害群眾利益的不正之風。
(49)加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度。鞏固最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入實施依法治省，維護法制權威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，積極建設法治河南。推進軍民融合發(fā)展，深化國防教育，加強國防動員體系和后備力量建設，鞏固發(fā)展“雙擁”成果，密切軍政軍民團結。
(50)做好新形勢下群眾工作。牢固樹立群眾觀點，站穩(wěn)群眾立場，做到一切為了群眾，自覺尊重和維護群眾根本利益和合法權益。建立健全和認真執(zhí)行制度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高群眾工作的針對性和實效性，充分激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的實踐中來。
(51)切實轉變工作作風。各級各部門要堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，創(chuàng)造性開展工作。堅持“三具兩基一抓手”，把主要精力放在抓具體求突破、求深入、求落實上，放在抓基層打基礎上，放在實施項目帶動上，把經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和黨的建設等方面的主要工作盡可能轉化為項目或工作方案，以具體抓手推動落實。堅持求實求效，真抓實干，在發(fā)展中更加注重提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，更加注重提高工作效率、服務效率。各級領導干部要樹立正確政績觀，努力做到責隨職走、心隨責走，以高度的責任感和強烈的事業(yè)心研究問題、推動發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，在全社會樹立起恪盡職守、為民負責、清正廉潔的形象，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，營造風正氣順、人和業(yè)興的良好發(fā)展氛圍。
(52)營造良好發(fā)展環(huán)境。切實增強政府公信力，規(guī)范政府行為，強化服務理念，創(chuàng)新服務機制，不斷提高行政效能和服務水平。健全社會信用體系，加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。完善投資環(huán)境評價和責任追究機制。
全省廣大黨員和人民群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務實的作風，解放思想、銳意進取、團結拼搏、克難攻堅，為勝利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，肩負起中原經(jīng)濟區(qū)建設新使命，奪取全面建設小康社會新勝利，譜寫中原崛起、河南振興新篇章而努力奮斗！
