會(huì)議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期問(wèn)題和長(zhǎng)期問(wèn)題交織，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和體制性問(wèn)題并存，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題互聯(lián)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，積極妥善加以解決。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時(shí)期開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作具有十分重要的意義。
會(huì)議指出，在明年經(jīng)濟(jì)工作中，各方面要切實(shí)把重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。各地區(qū)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重促進(jìn)就業(yè)和改善民生，切不可盲目追求高速度。要堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、土地、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
■任務(wù)解讀
明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品(18.60,0.13,0.70%)有效供給。
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性和競(jìng)爭(zhēng)力。
完善基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。
加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作空間。
國(guó)家更加重視 通脹預(yù)期管理
【任務(wù)】 明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”時(shí)期開(kāi)局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
【解讀】 國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“積極”的財(cái)政政策、“穩(wěn)健”的貨幣政策，是抑制流動(dòng)性過(guò)剩和通脹預(yù)期壓力的有效舉措。同時(shí)，明年中國(guó)宏觀調(diào)控的主旋律是：在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和防通脹之間尋求持續(xù)平衡。這就釋放出更鮮明的信號(hào)，國(guó)家將更加重視對(duì)通脹預(yù)期的管理。
銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾表示，就積極的財(cái)政政策而言，是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，是政府長(zhǎng)期的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而穩(wěn)健的貨幣政策，左小蕾認(rèn)為這是一個(gè)相對(duì)短期的目標(biāo)，通過(guò)保持物價(jià)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，抑制通貨膨脹帶來(lái)的壓力?！皩?duì)中央的本次定調(diào)，最大的解讀就是明確了明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)和通脹預(yù)期?！?/P>
抓農(nóng)業(yè)抓供給 從源頭治通脹
【任務(wù)】 增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度，落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，認(rèn)真搞好市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
【解讀】 從整個(gè)經(jīng)濟(jì)會(huì)議的基調(diào)不難看出，政府把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在了更加突出位置，那只有看好米袋子、菜籃子才能更好地為中低收入群體服務(wù)。汪玉凱認(rèn)為，抑制通貨膨脹治標(biāo)的辦法就是抓農(nóng)業(yè)、抓供給。
“前一段時(shí)間政府采取了很多積極的政策抑制通貨膨脹，效果也是非常明顯的，但要想長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定價(jià)格，還要從源頭下工夫。”汪玉凱說(shuō)，這就包括要穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)、加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償力度等措施。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是主線
【任務(wù)】 堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)；做好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃與“十二五”前期投資項(xiàng)目銜接工作。完善政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系。要統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性；加快制定法律法規(guī)、配套政策、考核體系，確保國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃落到實(shí)處。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、開(kāi)發(fā)邊界，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。
【解讀】 無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議還是十二五規(guī)劃的主線都是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。汪玉凱認(rèn)為：“經(jīng)過(guò)這幾年大城市的發(fā)展，應(yīng)該將重心繼續(xù)下移，重點(diǎn)放到縣、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！蓖粲駝P說(shuō)，今后將逐步取消市管縣，而變成省管縣。
渤海證券宏觀分析師杜征征表示，把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，表明決策層認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫，已經(jīng)把其作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。
在改善民生上辦幾件實(shí)事
【任務(wù)】 “十二五”開(kāi)局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。要加強(qiáng)教育重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視發(fā)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。要堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益。要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國(guó)情的保障性住房體系和商品房體系。
【解讀】 汪玉凱表示，這一章節(jié)是對(duì)應(yīng)十二五規(guī)劃的。中國(guó)要啟動(dòng)富民、內(nèi)需戰(zhàn)略，而這些都與分配制度相關(guān)。積極的財(cái)政政策也是相對(duì)民生問(wèn)題而言的。“政府要將更多的財(cái)政投入民生領(lǐng)域，解決民生問(wèn)題，才能達(dá)到富民、拉動(dòng)內(nèi)需的目的?！蓖粲駝P說(shuō)。
壟斷業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段
【任務(wù)】 必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。要健全多層次資本市場(chǎng)體系，提高直接融資比重。
【解讀】 無(wú)論是中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議還是十二五規(guī)劃，所有目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)都是取決于改革的推進(jìn)。汪玉凱說(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域的改革推進(jìn)是至關(guān)重要的，這些改革不是單獨(dú)進(jìn)行的，而是相輔相成的，特別是有些改革已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，任何一個(gè)單獨(dú)的改革都很難孤軍深入。“比如經(jīng)濟(jì)體制改革，改到今天這個(gè)階段，對(duì)壟斷行業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如果不觸及壟斷深水區(qū)，改革就不能徹底，同時(shí)，這個(gè)改革也不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制改革，與政治體制改革等息息相關(guān)。行政體制改革也是一樣，多為下崗分流、住房、征地等社會(huì)領(lǐng)域的改革，而政府自身的三公改革、問(wèn)責(zé)改革等都還非常滯后?！?/P>
調(diào)整對(duì)外政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)
【任務(wù)】 要正確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，努力拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
【解讀】 汪玉凱說(shuō)，環(huán)顧今天的世界，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政治環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化都需要政府調(diào)整對(duì)外政策，包括如何正確認(rèn)識(shí)出口和外資。這部分內(nèi)容就充分闡述了中國(guó)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的新舉措。
■總體要求
保持經(jīng)濟(jì) 平穩(wěn)發(fā)展
明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
■記者觀察
溫情詮解 民生民利
在“蒜你狠”“姜你軍”“豆你玩”“糖高宗”等網(wǎng)絡(luò)新詞頻出的語(yǔ)境下，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議愈發(fā)受到關(guān)注。這也不難理解，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通過(guò)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，提出總體要求及部署最終與每個(gè)人息息相關(guān)。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)，從2000年開(kāi)始，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)一定就是5年，直到2005年，開(kāi)始執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，4年的時(shí)間使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，大踏步前進(jìn)。直到2009年，金融危機(jī)使中國(guó)政府再次調(diào)整“船頭”，轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以拉動(dòng)投資、帶動(dòng)增長(zhǎng)。今年底開(kāi)始，通貨膨脹有所抬頭，政府又將貨幣政策由適度寬松定格為“穩(wěn)健”，以期在保增長(zhǎng)的同時(shí)抑制通貨膨脹。
2011年既是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局年，同時(shí)又是中國(guó)內(nèi)外環(huán)境最為復(fù)雜的一年。新的五年，新的起點(diǎn)，“保增長(zhǎng)”“遏通脹”“擴(kuò)內(nèi)需”“保民生”等重要內(nèi)容無(wú)疑是今年中央會(huì)議的最大看點(diǎn)。專家認(rèn)為，穩(wěn)健的貨幣政策的實(shí)施意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)回歸到了正常的狀態(tài)。
我們可以看到的是，無(wú)論是金融危機(jī)還是通貨膨脹，政府都在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，以一種寬厚的溫情詮解“民生民利”，我們有理由期待，在正常的狀態(tài)之下，包括收入分配、財(cái)稅、行政體制等改革的號(hào)角能真的越吹越響，社保、醫(yī)藥、住房等民生領(lǐng)域的建設(shè)會(huì)越來(lái)越好。
