鄭州市人民政府市長(zhǎng) 趙建才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4000億元，增長(zhǎng)13%。財(cái)政總收入完成643億元，增長(zhǎng)23.2%，其中，一般預(yù)算收入完成386.8億元，增長(zhǎng)28.1%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1600億元，增長(zhǎng)18%；實(shí)現(xiàn)利稅1009億元，增長(zhǎng)27.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2757億元，增長(zhǎng)20.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1678億元，增長(zhǎng)19%。市屬及以下企業(yè)出口總額達(dá)到33.1億美元，增長(zhǎng)62.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18897元，增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9225元，增長(zhǎng)13.6%。全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。新開工轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目86個(gè)，竣工98個(gè)，完成投資457.5億元。富士康、宇通、海馬、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、中國(guó)龍工、格力電器、旭飛光電、保綠能源等企業(yè)的一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。扶優(yōu)扶強(qiáng)成效明顯，年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7家，其中，鄭煤、宇通、中煙等3家企業(yè)銷售收入均超過(guò)200億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市被確定為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市?，F(xiàn)代化商貿(mào)城總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控規(guī)和鄭州國(guó)際物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)等功能區(qū)控規(guī)編制進(jìn)展順利，新加坡國(guó)際物流園被正式確定為國(guó)家層面戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，中南郵政物流集散中心開工建設(shè)。38個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資78.1億元，完成年度投資計(jì)劃的127.4%。金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到24家；鄭州商品交易所期貨交易規(guī)模達(dá)到61.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)223.4%；地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐加快，鄭州銀行成立多家縣域支行；鄭煤機(jī)等4家企業(yè)成功上市，全市上市公司達(dá)到30家。成功舉辦了第二屆中國(guó)綠化博覽會(huì)、第八屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、臺(tái)灣產(chǎn)品月、中國(guó)國(guó)際汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)等100余場(chǎng)展會(huì)，展會(huì)面積達(dá)到132萬(wàn)平方米。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年旅游總收入達(dá)到510億元，增長(zhǎng)16.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，編制實(shí)施了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及蔬菜、花卉、水產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。新建3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增45家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增428個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到36萬(wàn)畝。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值2400億元，增長(zhǎng)13.4%，占全市生產(chǎn)總值的60%。對(duì)外開放和招商引資成效明顯。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，河南保稅物流中心（B型）園區(qū)一期項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，出口加工區(qū)B區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)成為我市對(duì)外開放的三大平臺(tái)。堅(jiān)持“大招商、招大商”，以國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)央企和港澳臺(tái)大項(xiàng)目，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)際利用外商直接投資19億美元，增長(zhǎng)17%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金721億元，增長(zhǎng)18.4%。成功引進(jìn)富士康項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重大突破，在洽談、簽約、廠房建設(shè)以及綜合保稅區(qū)申建等方面創(chuàng)造了“鄭州速度”。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展?？茖W(xué)編制并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、融資擔(dān)保、財(cái)政激勵(lì)等方面加大扶持力度，進(jìn)一步理順管理體制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載功能不斷完善，已成為新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。38個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到172億元，增長(zhǎng)30.1%；規(guī)模以上企業(yè)銷售收入完成3075.7億元，增長(zhǎng)31.2%。全市年銷售收入超百億元集聚區(qū)達(dá)到18個(gè)。消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。積極實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，加大“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和家電下鄉(xiāng)、汽車和家電以舊換新、特色商業(yè)街建設(shè)等工作推進(jìn)力度。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)銷售面積達(dá)到1558.7萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)29.8%。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。大力實(shí)施科技自主創(chuàng)新工程，68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46.4億元，占年度計(jì)劃的127%。實(shí)施企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目145項(xiàng)，鄭煤機(jī)液壓支架電液控制系統(tǒng)等14個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。新批建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，新認(rèn)定省級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。我市被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，高新區(qū)被確定為第一批國(guó)家創(chuàng)新型園區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利授權(quán)量增長(zhǎng)49.2%，榮獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市稱號(hào)。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。大力淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組煤炭企業(yè)133家，關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)396家。十七里河、熊兒河、金水河等主要河道實(shí)現(xiàn)截污排放，投資14.4億元的生態(tài)水系工程已具備通水條件，河岸綠化工作全面展開。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，我市被評(píng)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范城市。新造林19萬(wàn)畝，建成12個(gè)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)林業(yè)生態(tài)村。鄭州綠博園建成開園。中心城區(qū)新增綠地635萬(wàn)平方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，加快編制鄭州新區(qū)規(guī)劃，完善城市功能，提升城市品位，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速推進(jìn)。鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，綜合交通、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30項(xiàng)規(guī)劃的編制工作順利完成,形成較為完善的規(guī)劃體系。推進(jìn)龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，在重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各個(gè)組團(tuán)基礎(chǔ)支撐與保障能力不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)力推進(jìn)“暢通鄭州”工程，不斷完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了城市交通狀況。軌道交通1號(hào)線一期工程除東明路站外的所有站點(diǎn)全部開工，2號(hào)線開工建設(shè)?？茖W(xué)大道—西三環(huán)立交、東風(fēng)路—文化路下穿隧道、中州大道北段綜合整治、解放路立交等工程相繼竣工通車。京沙快速通道全線開工，部分路段投入使用?？瓦\(yùn)北站開工建設(shè)，客運(yùn)南站建成投入使用。列入計(jì)劃的20條斷頭路全部打通，又開工26條。完成雨污水改造工程33項(xiàng)，完成背街小巷道路改造106條。新購(gòu)置公交車661輛，公交線路達(dá)到225條。王新莊、五龍口、馬頭崗等污水處理廠實(shí)現(xiàn)不間斷達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新建垃圾中轉(zhuǎn)站26座、改造28座，敷設(shè)供水管道47公里，新建、改建市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)121.6公里，新建供熱管網(wǎng)35公里。城中村、舊城和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快。開展占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、垃圾運(yùn)輸車和環(huán)境衛(wèi)生整治，加快數(shù)字城市建設(shè)，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。交通樞紐地位不斷強(qiáng)化。鄭西客專投入運(yùn)營(yíng)，石武客專、鄭民高速、鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等工程順利推進(jìn)，鄭州至焦作、鄭州至開封城際鐵路相繼開工建設(shè)，黃河公鐵兩用橋公路橋和花園口互通式立交新建工程主線建成通車。鄭州機(jī)場(chǎng)建設(shè)步伐加快，旅客吞吐量突破870萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量達(dá)到8.58萬(wàn)噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。改造中低產(chǎn)田13萬(wàn)畝，新建、改建農(nóng)村公路578公里，解決了農(nóng)村51萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。完成29個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和1992戶7295人的扶貧搬遷任務(wù)，1.3萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。完成127個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建成500個(gè)農(nóng)村文化大院、299個(gè)農(nóng)家書屋。
（四）民生保障和社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。向社會(huì)承諾為群眾辦好的“十大實(shí)事”，件件得到落實(shí)，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.2萬(wàn)人。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，參合率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加148元，城市和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元、10元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房新開工166萬(wàn)平方米，竣工112萬(wàn)平方米；開工建設(shè)廉租住房15.4萬(wàn)平方米，竣工5.7萬(wàn)平方米。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和管理，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，保障了低收入群體及困難群眾的基本生活。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)新建、改擴(kuò)建15所中小學(xué)校全部開工，順利實(shí)施校舍安全工程，實(shí)施中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。在全省率先實(shí)現(xiàn)鄭州戶籍中職生免費(fèi)教育。鄭州師專升格為鄭州師范學(xué)院，鄭州幼師新校區(qū)開工建設(shè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。新建27個(gè)片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位，全市588個(gè)片醫(yī)小組服務(wù)居民達(dá)280萬(wàn)人。鄭州圖書館新館（市民文化中心）完成主體工程建設(shè)，新建、改建100個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，公共文化服務(wù)體系更加完善。登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典和第八屆中國(guó)鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)。競(jìng)技體育和群眾體育取得新成績(jī)，我市培養(yǎng)和輸送的運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上共獲得7枚金牌。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率為5.2‰，我市被確定為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、全國(guó)流動(dòng)人口均等化服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平繼續(xù)提高。信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入開展“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)，命案破案率達(dá)97.12%，群眾安全感和滿意度大幅提升，我市成為全國(guó)最具安全感的城市之一。
（五）民主法制和精神文明建設(shè)得到新提升。自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。全年辦復(fù)市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1206件。堅(jiān)持依法治市，社會(huì)法治化管理水平不斷提高，提請(qǐng)通過(guò)地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章16件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提高。
大力開展國(guó)防教育，積極做好“雙擁”工作。駐鄭解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作不斷加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、文物、地質(zhì)、氣象、地震、人防、社科研究等工作取得新成績(jī)。高標(biāo)準(zhǔn)完成省下達(dá)的南水北調(diào)征地拆遷和移民安置任務(wù)。第六次人口普查工作進(jìn)展順利。圓滿完成四川江油四鎮(zhèn)災(zāi)后援建工作。
各位代表！
2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我市“十一五”主要任務(wù)圓滿完成。過(guò)去的五年，面對(duì)各種復(fù)雜形勢(shì)和困難局面，特別是面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實(shí)事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新篇章。
——過(guò)去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值由不足2000億元到突破4000億元，年均增長(zhǎng)13.7%。財(cái)政一般預(yù)算收入是“十五”末的2.8倍，全部工業(yè)增加值由不足800億元到2000億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由3000億元到8000億元。
——過(guò)去的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重由95.6%提高到96.9%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市專利申請(qǐng)量和專利授權(quán)量分別達(dá)到8203件和5677件，比“十五”末分別增長(zhǎng)233%和429%。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.4%，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
——過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異、城市形象大幅提升的五年。建成區(qū)面積由262平方公里擴(kuò)大到316平方公里，城鎮(zhèn)化率提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。開工建設(shè)了一大批道路橋梁工程，水電氣暖保障能力明顯提升，污水處理和垃圾處理設(shè)施不斷完善。城市生態(tài)水系基本形成，市區(qū)河段初步實(shí)現(xiàn)“水通、水清”目標(biāo)，提前4年完成森林生態(tài)城100萬(wàn)畝林木栽植任務(wù)。鄭東新區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“三年出形象、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，成為展示鄭州乃至河南的名片。鄭州新區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)。我市先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)綠化模范城稱號(hào)。新建、改建農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)到5989公里，解決159萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，投入130億元完成了332個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村面貌得到明顯改善。
——過(guò)去的五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對(duì)外開放取得重大成果的五年。國(guó)企改革邁出新步伐，210戶國(guó)有企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)改制重組，一批困難企業(yè)煥發(fā)出新活力。創(chuàng)新投融資模式，組建投融資公司9家，累計(jì)融資353.5億元。堅(jiān)持“大招商、招大商”，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目577個(gè)，富士康、日產(chǎn)、杜邦、匯豐等19家世界500強(qiáng)企業(yè)在鄭投資，國(guó)開投、東風(fēng)、海馬等95家國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在鄭設(shè)立機(jī)構(gòu)和投資，中石油、中石化、中糧、中鐵等34家央企在鄭投資，實(shí)際利用外商直接投資由3.4億美元到19億美元。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資，境外投資涉及42個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
——過(guò)去的五年，是民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。公共財(cái)政用于教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)500億元?！笆髮?shí)事”累計(jì)投入135億元，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)63.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬(wàn)人。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校70所。在全國(guó)率先推行了市屬國(guó)有破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，在全國(guó)省會(huì)城市率先建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民生保障體系初步形成。建成經(jīng)濟(jì)適用房454萬(wàn)平方米、廉租住房13萬(wàn)平方米，累計(jì)有3萬(wàn)余戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。安全生產(chǎn)水平提高，治安防控能力增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年來(lái)的奮斗歷程，特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，堅(jiān)定了跨越式發(fā)展的信心和決心。我們有以下體會(huì)：一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展效益，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。大力實(shí)施跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以重點(diǎn)工程為抓手，以重大項(xiàng)目為載體，凝聚全市力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。三是始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。把改革開放作為解決深層次矛盾的根本對(duì)策，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、強(qiáng)化發(fā)展保障，以擴(kuò)大開放加快發(fā)展步伐、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。四是始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷夯實(shí)科技支撐力。全面提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)資源資本推動(dòng)向科技推動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品向經(jīng)營(yíng)品牌轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，集中力量攻克帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵技術(shù)，用科技創(chuàng)新加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是始終堅(jiān)持改善民生這個(gè)根本，不斷提升公共服務(wù)能力。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐年提高財(cái)政用于民生的投入，每年堅(jiān)持為人民群眾辦理“十大實(shí)事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共謀發(fā)展。
各位代表！
五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。“十一五”期間取得的成就，是全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持鄭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在回顧成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些困難和問(wèn)題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高耗能、資源型工業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。二是瓶頸制約因素較多，資金、土地和環(huán)境等要素約束進(jìn)一步加劇，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙仍然存在。三是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，高科技企業(yè)和高端科技人才相對(duì)不足，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。四是公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，上學(xué)難、看病難等民生問(wèn)題依然存在，城市交通問(wèn)題尚未得到有效解決，水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。五是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問(wèn)題，都需要在今后的工作中高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極、加快建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市的攻堅(jiān)時(shí)期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國(guó)家區(qū)域性中心城市為總目標(biāo)，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以加快建設(shè)鄭州都市區(qū)、持續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展、形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極為總體思路，著力擴(kuò)大需求，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力自主創(chuàng)新，著力環(huán)境保障，著力改善民生，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為全面建成更高水平的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外商直接投資年均增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬(wàn)人，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出以下幾個(gè)方面：
一是大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照組團(tuán)發(fā)展的理念，以推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加速形成以中心城區(qū)和外圍組團(tuán)為核心、中等城市為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為拱衛(wèi)的現(xiàn)代大都市，合理調(diào)整城市空間布局和功能分區(qū)，努力形成組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和低碳生態(tài)城市建設(shè)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
三是加快富民強(qiáng)市步伐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、強(qiáng)市為要，在不斷增強(qiáng)我市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)增加居民收入。大力實(shí)施“暢通鄭州”工程、“菜籃子”工程、安居工程和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生工程，提高公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
四是繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸和難題的根本途徑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。把對(duì)外開放作為借勢(shì)跨越、加快發(fā)展的根本舉措，積極實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
五是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)、審批代辦、首席服務(wù)官和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，完善績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，全面提高行政服務(wù)效能，切實(shí)營(yíng)造公平正義的法制環(huán)境、寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，努力打造最佳投資環(huán)境城市、最佳人居環(huán)境城市、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市和最佳旅游環(huán)境城市。
《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說(shuō)明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鄭州都市區(qū)建設(shè)的起步之年。新的一年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，我省“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。我市區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，這些都為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國(guó)家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，特別是在土地供給、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排等方面將提出新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨偏緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢(shì)。我市面臨的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加大，存在的矛盾和問(wèn)題依然較多。因此，我們一定要保持清醒，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順勢(shì)而為，扎實(shí)工作。堅(jiān)持以鄭州都市區(qū)建設(shè)為載體，以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為關(guān)鍵，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，把搭建對(duì)外開放主平臺(tái)作為以增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的有效載體，把強(qiáng)化綜合交通樞紐地位作為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，充分發(fā)揮在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的核心和示范帶動(dòng)作用。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，今年將著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。以現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念，超前謀劃并扎實(shí)推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入并服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。做好規(guī)劃編制工作。高標(biāo)準(zhǔn)做好鄭州都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，制定新增組團(tuán)的總體規(guī)劃，編制宜居教育城、宜居健康城等宜居組團(tuán)規(guī)劃。拓展都市區(qū)發(fā)展空間。加快中心城區(qū)和鄭州新區(qū)發(fā)展，加大三環(huán)至四環(huán)以及四環(huán)至黃河南岸、鄭州新區(qū)、西南繞城高速區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市框架，實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展；推動(dòng)新鄭、滎陽(yáng)、新密、上街、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)融合發(fā)展；加快鞏義、登封等組團(tuán)的建設(shè)，實(shí)施向心發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，壯大都市區(qū)各組團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（二）推進(jìn)鄭州新區(qū)發(fā)展，構(gòu)建復(fù)合型新城區(qū)。進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快航空港和高速鐵路兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快鄭汴物流通道、萬(wàn)洪公路等道路工程建設(shè)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊道路和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市東出入市口的交通整治和環(huán)境綜合整治，疏通新區(qū)交通瓶頸。集中力量抓好航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、國(guó)際物流園區(qū)、高校和職教園區(qū)、綜合交通樞紐地區(qū)和綠博園周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)新區(qū)整體發(fā)展。全力推進(jìn)富士康鄭州科技園建設(shè)，確保按建設(shè)進(jìn)度完成任務(wù)，同時(shí)，積極引進(jìn)新的合作項(xiàng)目，形成富士康項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集群。加快東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、海馬、宇通等整車生產(chǎn)基地建設(shè)，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車研發(fā)基地建設(shè)，為百萬(wàn)輛汽車生產(chǎn)規(guī)模如期達(dá)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)好綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)三大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。依托鄭東新區(qū)CBD、CBD副中心，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，出臺(tái)加快現(xiàn)代化商貿(mào)城發(fā)展的意見(jiàn)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策，深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和新網(wǎng)工程。制定蔬菜流通體系建設(shè)規(guī)劃，加快批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)便利店建設(shè)，推進(jìn)蔬菜店、早餐店進(jìn)社區(qū)。培育文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善家政服務(wù)體系，爭(zhēng)取成為國(guó)家家政服務(wù)體系試點(diǎn)城市。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)銀企銜接，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)。加大煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、土地審批、融資等難題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用調(diào)控手段，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)，努力把價(jià)格總水平控制在合理范圍。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車及裝備制造、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游和電子信息四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快宇通2萬(wàn)輛客車產(chǎn)能提升、海馬第三工廠、東風(fēng)日產(chǎn)年產(chǎn)60萬(wàn)輛轎車、旭飛光電液晶玻璃基板項(xiàng)目二期、恒天重工、新大方工業(yè)園、中船重工核電設(shè)備研制生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤(rùn)萬(wàn)象城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等大型物流商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)美國(guó)聯(lián)合包裹服務(wù)公司鄭州項(xiàng)目、新加坡國(guó)際物流園項(xiàng)目盡快落地；推進(jìn)鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)富士康鄭州科技園、中國(guó)電科27所鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)園、威科姆國(guó)際軟件生態(tài)園、河南物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化融合步伐，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)云計(jì)算中心落戶鄭州，創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等重大科技專項(xiàng)，努力建成一批標(biāo)志性科技工程。推進(jìn)海馬新能源汽車、中航電動(dòng)汽車動(dòng)力總成系統(tǒng)、鄭州日產(chǎn)年產(chǎn)5萬(wàn)輛電動(dòng)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)桑達(dá)能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè)，支持輔仁藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、安圖生物等重點(diǎn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，做好“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明和“十城千輛”新能源汽車試點(diǎn)工作。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)改造、延伸鏈條、降本提效。積極發(fā)展煤電鋁一體化，開發(fā)鋁加工高端產(chǎn)品；提升食品工業(yè)制作技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展高檔面料，培育國(guó)際知名品牌，提升服裝產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)豫聯(lián)集團(tuán)電解槽升級(jí)改造、東方鋁業(yè)精深加工、中糧（鄭州）工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、三全食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園、泰陽(yáng)紡織有限公司高檔紡織面料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、糧食、汽車、家電等行業(yè)物流，加快建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、國(guó)家級(jí)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持地方金融機(jī)構(gòu)和地方融資平臺(tái)的發(fā)展。以鄭州商品交易所為龍頭做大做強(qiáng)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，加快鄭州期貨定價(jià)、信息和交易中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)布局，大力發(fā)展城市綜合體。推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展，舉辦好全國(guó)藥品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際五金博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際汽車后市場(chǎng)博覽會(huì)等重要展會(huì)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，加快與港中旅合作項(xiàng)目的推進(jìn)，再引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的新型旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目。以“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄為契機(jī)，支持嵩山風(fēng)景名勝區(qū)加快發(fā)展。加快實(shí)施自主創(chuàng)新。圍繞國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新工程，實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化。支持中鐵隧道盾構(gòu)技術(shù)、宇通客車安全控制技術(shù)、鄭州機(jī)械研究所等國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。力爭(zhēng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，專利授權(quán)量突破6000件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。
（五）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資力度。把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要抓手，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目促增量。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配合國(guó)家、省加快石武客專、鄭徐客專、鄭州機(jī)場(chǎng)二期以及機(jī)場(chǎng)至許昌、機(jī)場(chǎng)至登封、機(jī)場(chǎng)至洛陽(yáng)城際鐵路等綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，配合做好鄭渝鐵路前期工作，配合省加快連霍高速、焦桐高速、鄭民高速鄭州段等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)機(jī)場(chǎng)至少林寺高速公路。完成國(guó)道107鄭州段改建等快速路項(xiàng)目，加快推進(jìn)鄭新快速通道、航海路至鄭少高速連接線等快速路項(xiàng)目。加快鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好國(guó)電滎陽(yáng)電廠二期2×100萬(wàn)千瓦、大唐鞏義2×60萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目的前期工作，推進(jìn)新密電廠二期2×100萬(wàn)千瓦、河南華轅年產(chǎn)240萬(wàn)噸李糧店煤礦等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保海馬鄭州年產(chǎn)15萬(wàn)臺(tái)節(jié)能高效發(fā)動(dòng)機(jī)、格力電器鄭州產(chǎn)業(yè)園一期、友旺手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、鄭煤機(jī)高端液壓支架基地等25個(gè)億元以上項(xiàng)目如期竣工達(dá)產(chǎn)，開工建設(shè)中國(guó)家居CBD鄭州產(chǎn)業(yè)園、保綠能源二期、河南龍工中原基地、青島海爾（鄭州）物流產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，整合產(chǎn)業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資力度。
（六）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、縣域村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施近郊蔬菜、花卉、水產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“菜籃子”工程，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化菜田2萬(wàn)畝，其中，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)面積8000畝。抓好中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起步區(qū)和中國(guó)紅棗綜合產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)特色區(qū)建設(shè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，完成中央投資大型泵站改造和引黃灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。新修、改造農(nóng)村公路500公里。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田20萬(wàn)畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬(wàn)畝。繼續(xù)為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面完成第二批移民搬遷安置任務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，幫助1萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧。
（七）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，提升城市綜合承載能力。以鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快中心城區(qū)保護(hù)改造步伐，著力提升城市管理水平。完善實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)鄭州市城市總體規(guī)劃，做好各層次規(guī)劃的銜接。盡快完成鄭州航空城空間戰(zhàn)略規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，上半年編制完成市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施“暢通鄭州”工程。加快軌道交通建設(shè)，力爭(zhēng)1號(hào)線全線貫通，開工建設(shè)1號(hào)線二期和4號(hào)線部分市政工程，做好5號(hào)線前期工作。完善城市快速路系統(tǒng)，升級(jí)改造10個(gè)出入市口，推動(dòng)鄭開大道與京港澳高速、花園路與連霍高速等互通式立交建設(shè)，力爭(zhēng)京沙快速通道一期工程建成投入使用，開工建設(shè)隴海路高架和農(nóng)業(yè)路高架快速路，加快三環(huán)快速路、西三環(huán)北延、北三環(huán)東延、南三環(huán)東延等道路工程建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，修通城市支線路網(wǎng)26條。充分利用地下空間，加快停車場(chǎng)、步行系統(tǒng)等靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)，新增公共停車泊位1萬(wàn)個(gè)以上。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快中心城區(qū)公交換乘站、首末站、樞紐站建設(shè)，新購(gòu)置公交車500輛，新開通公交線路20條，優(yōu)化線路50條。提高公共設(shè)施保障能力。開工建設(shè)劉灣水廠、馬頭崗污水處理廠二期等市政工程，加大自來(lái)水、供熱、供氣等管網(wǎng)新建和改造力度，加快推進(jìn)積水點(diǎn)改造、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，主汛期前確保完成37處積水點(diǎn)改造任務(wù)。加大城中村改造力度，科學(xué)制定城中村改造規(guī)劃，合理控制新建小區(qū)人口密度，完善學(xué)校、綠地、停車場(chǎng)等公共配套設(shè)施，提高綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，開展占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、報(bào)刊亭、城市養(yǎng)犬、建筑垃圾運(yùn)輸車等專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)市政工程的施工組織和管理，確保各項(xiàng)工程協(xié)調(diào)、有序、安全、快速推進(jìn)。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。大力開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
（八）深入推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展，做好鄭州百貨大樓、百文集團(tuán)、開普集團(tuán)等企業(yè)的改制工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度，積極探索公立醫(yī)院改革，支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。著力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位和藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)出版集團(tuán)上市工作。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力。做好36家省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育工作，全年力爭(zhēng)4家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化農(nóng)村體制改革。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)集體林權(quán)制度、水利投融資體制、縣級(jí)供銷社體制改革。推進(jìn)縣（市）戶籍制度改革，逐步降低入戶門檻，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)和大招商戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司、大型央企和知名民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭(zhēng)再引進(jìn)一批大項(xiàng)目。落實(shí)“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略。鞏固駐地招商成果，加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力提升招商質(zhì)量和層次，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。高度重視對(duì)外貿(mào)易工作。做好服務(wù)外包工作，積極申報(bào)全國(guó)服務(wù)外包基地示范城市。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，培育外經(jīng)龍頭企業(yè)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（九）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)對(duì)冶金、水泥、耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業(yè)實(shí)施綜合改造。推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)綠色建筑示范項(xiàng)目。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，推進(jìn)廢鋼鐵、電子產(chǎn)品等廢舊資源的再生利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。加快生態(tài)水系建設(shè)，完成東風(fēng)渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進(jìn)常（莊）西（流）湖生態(tài)公園建設(shè)。市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米，新植喬木50萬(wàn)株。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)工程，新造林19萬(wàn)畝，撫育改造中幼林10萬(wàn)畝。加強(qiáng)森林生態(tài)城的管護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)效益。加快黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地公園建設(shè)。鞏固和提升國(guó)家環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，加大污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的減排力度，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
（十）著力保障和改善民生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以辦好省、市確定的“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生工程和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬(wàn)人。加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。建立低收入群體和困難群眾社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人、孤兒、五保戶等困難群體的保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校25所、幼兒園97所，在全市農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。強(qiáng)力推動(dòng)鄭州職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，支持鄭州幼師升專工作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程，新建、改擴(kuò)建市二院、市三院等6所醫(yī)院，支持河南省醫(yī)療中心、鄭大一附院鄭東院區(qū)、洛陽(yáng)正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。新增片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位6個(gè)，使我市片醫(yī)單位服務(wù)人口達(dá)到300萬(wàn)人。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭重病患者、重度殘疾人和農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)施大病救助，啟動(dòng)提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作。強(qiáng)化精神衛(wèi)生健康服務(wù)。加快安居工程建設(shè)。以公共租賃住房和廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)，編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保障性住房用地供給，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房165萬(wàn)平方米、廉租住房17萬(wàn)平方米，籌措公共租賃住房65萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)58萬(wàn)平方米。推進(jìn)文化、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心和農(nóng)家書屋，加快鄭州圖書館新館（市民文化中心）等重點(diǎn)工程建設(shè)。做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，支持少林功夫申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快商城遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)吧、音像、圖書等文化市場(chǎng)的管理。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)工作。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)組織扶持政策，支持社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)鄭州精神，營(yíng)造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)的安全治理，完善重大事故隱患防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)餐廚廢棄物的回收管理。健全社會(huì)治安防控體系，積極開展法律服務(wù)和法律援助，努力調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛，解決信訪突出問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范并妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為人民群眾營(yíng)造安全、祥和的社會(huì)環(huán)境。
繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動(dòng)。鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、社科研究、史志、檔案、地質(zhì)、氣象和地震監(jiān)測(cè)等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高政府行政效能和施政水平，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)為民、清正廉潔、人民滿意的政府。
（一）轉(zhuǎn)變職能，提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管職能，強(qiáng)化對(duì)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點(diǎn)；更加注重社會(huì)管理職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；更加注重公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共財(cái)政政策，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
（二）依法行政，提高政府公信力。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政決策制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善政務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)等制度，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，開展違法轉(zhuǎn)包工程、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)治理活動(dòng)。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到充分行使。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高政府推動(dòng)力。簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作效率。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”。弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭厲行節(jié)約，勤儉辦事，降低行政成本。弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，深入開展人民滿意公務(wù)員創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）務(wù)實(shí)為民，提高政府凝聚力。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等人民群眾最直接、最關(guān)心的問(wèn)題。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。
各位代表！
告別了成就輝煌的“十一五”，承載著全市人民的熱切期盼，我們踏上了“十二五”的偉大征程。我們深知，前進(jìn)的道路上會(huì)遇到曲折和坎坷；我們堅(jiān)信，鄭州的明天將會(huì)更加美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局，為加快鄭州都市區(qū)建設(shè)、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
