鄭州市人民政府市長 趙建才
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2010年及“十一五”工作回顧
2010年，面對復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)大力實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏，克難攻堅(jiān)，較好地完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4000億元，增長13%。財(cái)政總收入完成643億元，增長23.2%，其中，一般預(yù)算收入完成386.8億元，增長28.1%。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值1600億元，增長18%；實(shí)現(xiàn)利稅1009億元，增長27.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成2757億元，增長20.8%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1678億元，增長19%。市屬及以下企業(yè)出口總額達(dá)到33.1億美元，增長62.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18897元，增長10.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9225元，增長13.6%。全市萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。
（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出新步伐。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。新開工轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目86個(gè)，竣工98個(gè)，完成投資457.5億元。富士康、宇通、海馬、東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、中國龍工、格力電器、旭飛光電、保綠能源等企業(yè)的一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。扶優(yōu)扶強(qiáng)成效明顯，年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到7家，其中，鄭煤、宇通、中煙等3家企業(yè)銷售收入均超過200億元?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市被確定為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市?，F(xiàn)代化商貿(mào)城總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)控規(guī)和鄭州國際物流園區(qū)、航空港物流園區(qū)等功能區(qū)控規(guī)編制進(jìn)展順利，新加坡國際物流園被正式確定為國家層面戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，中南郵政物流集散中心開工建設(shè)。38個(gè)重點(diǎn)商貿(mào)物流項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資78.1億元，完成年度投資計(jì)劃的127.4%。金融中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到24家；鄭州商品交易所期貨交易規(guī)模達(dá)到61.8萬億元，增長223.4%；地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐加快，鄭州銀行成立多家縣域支行；鄭煤機(jī)等4家企業(yè)成功上市，全市上市公司達(dá)到30家。成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會(huì)、第八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、臺(tái)灣產(chǎn)品月、中國國際汽車后市場博覽會(huì)等100余場展會(huì)，展會(huì)面積達(dá)到132萬平方米。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年旅游總收入達(dá)到510億元，增長16.4%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。糧食生產(chǎn)再獲豐收，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，編制實(shí)施了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及蔬菜、花卉、水產(chǎn)等專項(xiàng)規(guī)劃。新建3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增45家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新增428個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小規(guī)模分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到36萬畝。非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值2400億元，增長13.4%，占全市生產(chǎn)總值的60%。對外開放和招商引資成效明顯。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)，成為中部地區(qū)第一個(gè)綜合保稅區(qū)，河南保稅物流中心（B型）園區(qū)一期項(xiàng)目通過國家驗(yàn)收，出口加工區(qū)B區(qū)加快建設(shè)，綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)成為我市對外開放的三大平臺(tái)。堅(jiān)持“大招商、招大商”，以國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)央企和港澳臺(tái)大項(xiàng)目，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)際利用外商直接投資19億美元，增長17%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金721億元，增長18.4%。成功引進(jìn)富士康項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資的重大突破，在洽談、簽約、廠房建設(shè)以及綜合保稅區(qū)申建等方面創(chuàng)造了“鄭州速度”。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展?？茖W(xué)編制并實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施、融資擔(dān)保、財(cái)政激勵(lì)等方面加大扶持力度，進(jìn)一步理順管理體制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載功能不斷完善，已成為新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。38個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入達(dá)到172億元，增長30.1%；規(guī)模以上企業(yè)銷售收入完成3075.7億元，增長31.2%。全市年銷售收入超百億元集聚區(qū)達(dá)到18個(gè)。消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。積極實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，加大“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和家電下鄉(xiāng)、汽車和家電以舊換新、特色商業(yè)街建設(shè)等工作推進(jìn)力度。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，房地產(chǎn)銷售面積達(dá)到1558.7萬平方米，增長29.8%。自主創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。大力實(shí)施科技自主創(chuàng)新工程，68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資46.4億元，占年度計(jì)劃的127%。實(shí)施企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目145項(xiàng)，鄭煤機(jī)液壓支架電液控制系統(tǒng)等14個(gè)項(xiàng)目達(dá)到國際先進(jìn)水平。新批建設(shè)國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，新認(rèn)定省級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。我市被確定為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，高新區(qū)被確定為第一批國家創(chuàng)新型園區(qū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利授權(quán)量增長49.2%，榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市稱號(hào)。節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大。大力淘汰落后產(chǎn)能，兼并重組煤炭企業(yè)133家，關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)396家。十七里河、熊兒河、金水河等主要河道實(shí)現(xiàn)截污排放，投資14.4億元的生態(tài)水系工程已具備通水條件，河岸綠化工作全面展開。加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，我市被評(píng)為全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范城市。新造林19萬畝，建成12個(gè)林業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)林業(yè)生態(tài)村。鄭州綠博園建成開園。中心城區(qū)新增綠地635萬平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到318天，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在100%。
（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。全面實(shí)施城市總體規(guī)劃，加快編制鄭州新區(qū)規(guī)劃，完善城市功能，提升城市品位，城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高。鄭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)快速推進(jìn)。鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過，綜合交通、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等30項(xiàng)規(guī)劃的編制工作順利完成,形成較為完善的規(guī)劃體系。推進(jìn)龍湖地區(qū)、高校和職教園區(qū)、航空港區(qū)、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，在重大項(xiàng)目布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地征用等方面取得了新的突破。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，各個(gè)組團(tuán)基礎(chǔ)支撐與保障能力不斷增強(qiáng)。中心城區(qū)建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提高。強(qiáng)力推進(jìn)“暢通鄭州”工程，不斷完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善了城市交通狀況。軌道交通1號(hào)線一期工程除東明路站外的所有站點(diǎn)全部開工，2號(hào)線開工建設(shè)?？茖W(xué)大道—西三環(huán)立交、東風(fēng)路—文化路下穿隧道、中州大道北段綜合整治、解放路立交等工程相繼竣工通車。京沙快速通道全線開工，部分路段投入使用?？瓦\(yùn)北站開工建設(shè)，客運(yùn)南站建成投入使用。列入計(jì)劃的20條斷頭路全部打通，又開工26條。完成雨污水改造工程33項(xiàng)，完成背街小巷道路改造106條。新購置公交車661輛，公交線路達(dá)到225條。王新莊、五龍口、馬頭崗等污水處理廠實(shí)現(xiàn)不間斷達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新建垃圾中轉(zhuǎn)站26座、改造28座，敷設(shè)供水管道47公里，新建、改建市區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)121.6公里，新建供熱管網(wǎng)35公里。城中村、舊城和棚戶區(qū)改造步伐不斷加快。開展占道經(jīng)營、戶外廣告、垃圾運(yùn)輸車和環(huán)境衛(wèi)生整治，加快數(shù)字城市建設(shè)，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提高。交通樞紐地位不斷強(qiáng)化。鄭西客專投入運(yùn)營，石武客專、鄭民高速、鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等工程順利推進(jìn)，鄭州至焦作、鄭州至開封城際鐵路相繼開工建設(shè)，黃河公鐵兩用橋公路橋和花園口互通式立交新建工程主線建成通車。鄭州機(jī)場建設(shè)步伐加快，旅客吞吐量突破870萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)到8.58萬噸。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善。改造中低產(chǎn)田13萬畝，新建、改建農(nóng)村公路578公里，解決了農(nóng)村51萬人的飲水安全問題。完成29個(gè)貧困村的整村推進(jìn)和1992戶7295人的扶貧搬遷任務(wù)，1.3萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。完成127個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建成500個(gè)農(nóng)村文化大院、299個(gè)農(nóng)家書屋。
（四）民生保障和社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，讓人民群眾共享發(fā)展成果。向社會(huì)承諾為群眾辦好的“十大實(shí)事”，件件得到落實(shí)，群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決。就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)扶持就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11.2萬人。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款8億元。開展系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障不斷完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元，參合率達(dá)到98%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增加148元，城市和農(nóng)村低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高15元、10元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，經(jīng)濟(jì)適用房新開工166萬平方米，竣工112萬平方米；開工建設(shè)廉租住房15.4萬平方米，竣工5.7萬平方米。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測和管理，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為，發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，保障了低收入群體及困難群眾的基本生活。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。制定實(shí)施教育、人才改革發(fā)展規(guī)劃。市區(qū)新建、改擴(kuò)建15所中小學(xué)校全部開工，順利實(shí)施校舍安全工程，實(shí)施中小學(xué)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。在全省率先實(shí)現(xiàn)鄭州戶籍中職生免費(fèi)教育。鄭州師專升格為鄭州師范學(xué)院，鄭州幼師新校區(qū)開工建設(shè)?；竟残l(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善。新建27個(gè)片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位，全市588個(gè)片醫(yī)小組服務(wù)居民達(dá)280萬人。鄭州圖書館新館（市民文化中心）完成主體工程建設(shè)，新建、改建100個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，公共文化服務(wù)體系更加完善。登封“天地之中”歷史建筑群成功列入世界遺產(chǎn)名錄。成功舉辦了庚寅年黃帝故里拜祖大典和第八屆中國鄭州國際少林武術(shù)節(jié)。競技體育和群眾體育取得新成績，我市培養(yǎng)和輸送的運(yùn)動(dòng)員在第十六屆亞運(yùn)會(huì)上共獲得7枚金牌。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率為5.2‰，我市被確定為全國人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、全國流動(dòng)人口均等化服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全管理，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平繼續(xù)提高。信訪工作機(jī)制不斷創(chuàng)新，應(yīng)急管理體制不斷完善。推進(jìn)平安鄭州建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合防控體系，深入開展“四嚴(yán)一創(chuàng)”活動(dòng)，命案破案率達(dá)97.12%，群眾安全感和滿意度大幅提升，我市成為全國最具安全感的城市之一。
（五）民主法制和精神文明建設(shè)得到新提升。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。全年辦復(fù)市人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1206件。堅(jiān)持依法治市，社會(huì)法治化管理水平不斷提高，提請通過地方性法規(guī)2件，制定政府規(guī)章16件。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，認(rèn)真開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，公民道德水平和文明程度不斷提高。
大力開展國防教育，積極做好“雙擁”工作。駐鄭解放軍和武警部隊(duì)在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面作出了重要貢獻(xiàn)。外事、僑務(wù)、對臺(tái)工作不斷加強(qiáng)，民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、史志、文物、地質(zhì)、氣象、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。高標(biāo)準(zhǔn)完成省下達(dá)的南水北調(diào)征地拆遷和移民安置任務(wù)。第六次人口普查工作進(jìn)展順利。圓滿完成四川江油四鎮(zhèn)災(zāi)后援建工作。
各位代表！
2010年各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著我市“十一五”主要任務(wù)圓滿完成。過去的五年，面對各種復(fù)雜形勢和困難局面，特別是面對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏的精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，辦成了一批具有深遠(yuǎn)意義的大事，辦好了一批深受群眾歡迎的實(shí)事，辦妥了一批前所未有的難事，譜寫了我市全面建設(shè)小康社會(huì)的嶄新篇章。
——過去的五年，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷實(shí)現(xiàn)新跨越、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值由不足2000億元到突破4000億元，年均增長13.7%。財(cái)政一般預(yù)算收入是“十五”末的2.8倍，全部工業(yè)增加值由不足800億元到2000億元，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由3000億元到8000億元。
——過去的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年。以構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”為重點(diǎn)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，二、三產(chǎn)業(yè)比重由95.6%提高到96.9%。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市專利申請量和專利授權(quán)量分別達(dá)到8203件和5677件，比“十五”末分別增長233%和429%。單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.4%，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成。
——過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異、城市形象大幅提升的五年。建成區(qū)面積由262平方公里擴(kuò)大到316平方公里，城鎮(zhèn)化率提高7.2個(gè)百分點(diǎn)。開工建設(shè)了一大批道路橋梁工程，水電氣暖保障能力明顯提升，污水處理和垃圾處理設(shè)施不斷完善。城市生態(tài)水系基本形成，市區(qū)河段初步實(shí)現(xiàn)“水通、水清”目標(biāo)，提前4年完成森林生態(tài)城100萬畝林木栽植任務(wù)。鄭東新區(qū)順利實(shí)現(xiàn)“三年出形象、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，成為展示鄭州乃至河南的名片。鄭州新區(qū)建設(shè)順利啟動(dòng)。我市先后榮獲國家衛(wèi)生城、國家園林城、全國綠化模范城稱號(hào)。新建、改建農(nóng)村公路累計(jì)達(dá)到5989公里，解決159萬人飲水安全問題，投入130億元完成了332個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村面貌得到明顯改善。
——過去的五年，是各項(xiàng)改革深入推進(jìn)、對外開放取得重大成果的五年。國企改革邁出新步伐，210戶國有企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)改制重組，一批困難企業(yè)煥發(fā)出新活力。創(chuàng)新投融資模式，組建投融資公司9家，累計(jì)融資353.5億元。堅(jiān)持“大招商、招大商”，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目577個(gè)，富士康、日產(chǎn)、杜邦、匯豐等19家世界500強(qiáng)企業(yè)在鄭投資，國開投、東風(fēng)、海馬等95家國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在鄭設(shè)立機(jī)構(gòu)和投資，中石油、中石化、中糧、中鐵等34家央企在鄭投資，實(shí)際利用外商直接投資由3.4億美元到19億美元。鼓勵(lì)企業(yè)對外投資，境外投資涉及42個(gè)國家和地區(qū)。
——過去的五年，是民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。公共財(cái)政用于教育、社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域的支出累計(jì)達(dá)500億元。“十大實(shí)事”累計(jì)投入135億元，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題得到有效解決。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)63.5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)62萬人。新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校70所。在全國率先推行了市屬國有破產(chǎn)和困難企業(yè)退休人員大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，在全國省會(huì)城市率先建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，民生保障體系初步形成。建成經(jīng)濟(jì)適用房454萬平方米、廉租住房13萬平方米，累計(jì)有3萬余戶低收入住房困難家庭享受到了廉租住房政策。安全生產(chǎn)水平提高，治安防控能力增強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
回顧五年來的奮斗歷程，特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)的實(shí)踐，進(jìn)一步深化了我們對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，提高了應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，堅(jiān)定了跨越式發(fā)展的信心和決心。我們有以下體會(huì)：一是始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展效益，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二是始終堅(jiān)持實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力。大力實(shí)施跨越式發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，以重點(diǎn)工程為抓手，以重大項(xiàng)目為載體，凝聚全市力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。三是始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，不斷強(qiáng)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。把改革開放作為解決深層次矛盾的根本對策，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、強(qiáng)化發(fā)展保障，以擴(kuò)大開放加快發(fā)展步伐、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。四是始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新，不斷夯實(shí)科技支撐力。全面提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)資源資本推動(dòng)向科技推動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變、經(jīng)營產(chǎn)品向經(jīng)營品牌轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，集中力量攻克帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵技術(shù)，用科技創(chuàng)新加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是始終堅(jiān)持改善民生這個(gè)根本，不斷提升公共服務(wù)能力。把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐年提高財(cái)政用于民生的投入，每年堅(jiān)持為人民群眾辦理“十大實(shí)事”，以改善民生凝聚民心，以凝聚民心匯聚民力，以匯聚民力共謀發(fā)展。
各位代表！
五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。“十一五”期間取得的成就，是全面貫徹落實(shí)黨和國家路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，向駐鄭人民解放軍、武警官兵、公安政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向關(guān)心和支持鄭州發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在回顧成績的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些困難和問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高耗能、資源型工業(yè)比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。二是瓶頸制約因素較多，資金、土地和環(huán)境等要素約束進(jìn)一步加劇，一些重要領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙仍然存在。三是創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，高科技企業(yè)和高端科技人才相對不足，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。四是公共服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，上學(xué)難、看病難等民生問題依然存在，城市交通問題尚未得到有效解決，水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。五是一些政府部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，自身建設(shè)有待加強(qiáng)。這些問題，都需要在今后的工作中高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
“十二五”時(shí)期是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極、加快建設(shè)國家區(qū)域性中心城市的攻堅(jiān)時(shí)期，也是必須緊緊抓住并可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢、新要求，我們必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。
“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，緊緊抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國家區(qū)域性中心城市為總目標(biāo)，以富民強(qiáng)市為中心任務(wù)，以加快建設(shè)鄭州都市區(qū)、持續(xù)推進(jìn)跨越式發(fā)展、形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極為總體思路，著力擴(kuò)大需求，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力自主創(chuàng)新，著力環(huán)境保障，著力改善民生，充分發(fā)揮龍頭作用、重心作用和示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面進(jìn)步，為全面建成更高水平的小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長13%，財(cái)政總收入年均增長13%，財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長15%，進(jìn)出口總額年均增長25%，實(shí)際利用外商直接投資年均增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50萬人，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須突出以下幾個(gè)方面：
一是大力推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)。按照組團(tuán)發(fā)展的理念，以推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加速形成以中心城區(qū)和外圍組團(tuán)為核心、中等城市為支撐、重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為拱衛(wèi)的現(xiàn)代大都市，合理調(diào)整城市空間布局和功能分區(qū)，努力形成組合有序、優(yōu)勢互補(bǔ)、整體協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。
二是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型城市和低碳生態(tài)城市建設(shè)，切實(shí)做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
三是加快富民強(qiáng)市步伐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、強(qiáng)市為要，在不斷增強(qiáng)我市綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)增加居民收入。大力實(shí)施“暢通鄭州”工程、“菜籃子”工程、安居工程和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生工程，提高公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。
四是繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展瓶頸和難題的根本途徑，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力。把對外開放作為借勢跨越、加快發(fā)展的根本舉措，積極實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，加大招商引資力度，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局。
五是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批、限時(shí)辦結(jié)、審批代辦、首席服務(wù)官和重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包等制度，完善績效考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，全面提高行政服務(wù)效能，切實(shí)營造公平正義的法制環(huán)境、寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境，努力打造最佳投資環(huán)境城市、最佳人居環(huán)境城市、最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境城市和最佳旅游環(huán)境城市。
《鄭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請予審議。
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是鄭州都市區(qū)建設(shè)的起步之年。新的一年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的趨勢沒有改變，我省“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。我市區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，發(fā)展動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，這些都為我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了難得機(jī)遇。同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國家宏觀調(diào)控政策進(jìn)入轉(zhuǎn)換期，特別是在土地供給、項(xiàng)目審批、節(jié)能減排等方面將提出新的要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨偏緊的宏觀環(huán)境和要素供給形勢。我市面臨的區(qū)域競爭壓力不斷加大，存在的矛盾和問題依然較多。因此，我們一定要保持清醒，增強(qiáng)憂患意識(shí)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順勢而為，扎實(shí)工作。堅(jiān)持以鄭州都市區(qū)建設(shè)為載體，以有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為關(guān)鍵，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，把搭建對外開放主平臺(tái)作為以增量調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的有效載體，把強(qiáng)化綜合交通樞紐地位作為提高區(qū)域競爭力打造競爭新優(yōu)勢的重要舉措，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，充分發(fā)揮在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的核心和示范帶動(dòng)作用。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長23%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，進(jìn)出口總額增長25%，實(shí)際利用外商直接投資增長22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長10%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)，節(jié)能減排完成省下達(dá)目標(biāo)。
圍繞上述目標(biāo)，今年將著重抓好以下幾個(gè)方面工作：
（一）加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極。以現(xiàn)代化大都市的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念，超前謀劃并扎實(shí)推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入并服務(wù)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。做好規(guī)劃編制工作。高標(biāo)準(zhǔn)做好鄭州都市區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和交通專項(xiàng)規(guī)劃，制定新增組團(tuán)的總體規(guī)劃，編制宜居教育城、宜居健康城等宜居組團(tuán)規(guī)劃。拓展都市區(qū)發(fā)展空間。加快中心城區(qū)和鄭州新區(qū)發(fā)展，加大三環(huán)至四環(huán)以及四環(huán)至黃河南岸、鄭州新區(qū)、西南繞城高速區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，拉大城市框架，實(shí)現(xiàn)延伸發(fā)展；推動(dòng)新鄭、滎陽、新密、上街、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等組團(tuán)的開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)融合發(fā)展；加快鞏義、登封等組團(tuán)的建設(shè)，實(shí)施向心發(fā)展。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，壯大都市區(qū)各組團(tuán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市方向發(fā)展。加快新農(nóng)村建設(shè)，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
（二）推進(jìn)鄭州新區(qū)發(fā)展，構(gòu)建復(fù)合型新城區(qū)。進(jìn)一步完善專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。加快航空港和高速鐵路兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快鄭汴物流通道、萬洪公路等道路工程建設(shè)，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊道路和水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快鄭州引黃灌溉龍湖蓄水工程項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市東出入市口的交通整治和環(huán)境綜合整治，疏通新區(qū)交通瓶頸。集中力量抓好航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、國際物流園區(qū)、高校和職教園區(qū)、綜合交通樞紐地區(qū)和綠博園周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)新區(qū)整體發(fā)展。全力推進(jìn)富士康鄭州科技園建設(shè)，確保按建設(shè)進(jìn)度完成任務(wù)，同時(shí)，積極引進(jìn)新的合作項(xiàng)目，形成富士康項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)集群。加快東風(fēng)日產(chǎn)、鄭州日產(chǎn)、海馬、宇通等整車生產(chǎn)基地建設(shè)，加快汽車零部件產(chǎn)業(yè)園和新能源汽車研發(fā)基地建設(shè)，為百萬輛汽車生產(chǎn)規(guī)模如期達(dá)產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)好綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、出口加工區(qū)三大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。依托鄭東新區(qū)CBD、CBD副中心，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。落實(shí)商貿(mào)城建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，出臺(tái)加快現(xiàn)代化商貿(mào)城發(fā)展的意見。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等刺激消費(fèi)政策，深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和新網(wǎng)工程。制定蔬菜流通體系建設(shè)規(guī)劃，加快批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)便利店建設(shè)，推進(jìn)蔬菜店、早餐店進(jìn)社區(qū)。培育文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療保健等消費(fèi)熱點(diǎn)，完善家政服務(wù)體系，爭取成為國家家政服務(wù)體系試點(diǎn)城市。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好政府投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強(qiáng)銀企銜接，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持鄭州銀行等金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，爭取更多信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控監(jiān)測。加大煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素的保障力度，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決手續(xù)辦理、土地審批、融資等難題。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合運(yùn)用調(diào)控手段，全力保障市場供應(yīng)，努力把價(jià)格總水平控制在合理范圍。
（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。完善產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車及裝備制造、物流商貿(mào)、文化創(chuàng)意旅游和電子信息四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。加快宇通2萬輛客車產(chǎn)能提升、海馬第三工廠、東風(fēng)日產(chǎn)年產(chǎn)60萬輛轎車、旭飛光電液晶玻璃基板項(xiàng)目二期、恒天重工、新大方工業(yè)園、中船重工核電設(shè)備研制生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)支持鄭州鐵路集裝箱中心站、華潤萬象城、萬達(dá)廣場等大型物流商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)美國聯(lián)合包裹服務(wù)公司鄭州項(xiàng)目、新加坡國際物流園項(xiàng)目盡快落地；推進(jìn)鄭州華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)基地、國家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、鄭州信息創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)富士康鄭州科技園、中國電科27所鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)園、威科姆國際軟件生態(tài)園、河南物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)園等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快信息化和工業(yè)化融合步伐，積極爭取國家級(jí)云計(jì)算中心落戶鄭州，創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市，推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)實(shí)施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等重大科技專項(xiàng)，努力建成一批標(biāo)志性科技工程。推進(jìn)海馬新能源汽車、中航電動(dòng)汽車動(dòng)力總成系統(tǒng)、鄭州日產(chǎn)年產(chǎn)5萬輛電動(dòng)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)桑達(dá)能源、華晶超硬材料等一批新能源、新材料項(xiàng)目建設(shè)，支持輔仁藥業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、安圖生物等重點(diǎn)生物醫(yī)藥項(xiàng)目，做好“十城萬盞”半導(dǎo)體照明和“十城千輛”新能源汽車試點(diǎn)工作。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞鋁及鋁制品、食品和紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、升級(jí)改造、延伸鏈條、降本提效。積極發(fā)展煤電鋁一體化，開發(fā)鋁加工高端產(chǎn)品；提升食品工業(yè)制作技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；大力發(fā)展高檔面料，培育國際知名品牌，提升服裝產(chǎn)業(yè)層次。推進(jìn)豫聯(lián)集團(tuán)電解槽升級(jí)改造、東方鋁業(yè)精深加工、中糧（鄭州）工業(yè)園、益海嘉里、雙匯食品工業(yè)園、三全食品工業(yè)園、思念食品新工業(yè)園、泰陽紡織有限公司高檔紡織面料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展食品冷鏈、醫(yī)藥、鋼鐵、糧食、汽車、家電等行業(yè)物流，加快建設(shè)專業(yè)物流園區(qū)、國家級(jí)區(qū)域性分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò)。著力引進(jìn)國際國內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)入駐我市，支持地方金融機(jī)構(gòu)和地方融資平臺(tái)的發(fā)展。以鄭州商品交易所為龍頭做大做強(qiáng)期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)，加快鄭州期貨定價(jià)、信息和交易中心建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)布局，大力發(fā)展城市綜合體。推動(dòng)會(huì)展業(yè)加快發(fā)展，舉辦好全國藥品交易會(huì)、中國國際五金博覽會(huì)、中國國際汽車后市場博覽會(huì)等重要展會(huì)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，加快與港中旅合作項(xiàng)目的推進(jìn)，再引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的新型旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目。以“天地之中”歷史建筑群列入世界遺產(chǎn)名錄為契機(jī)，支持嵩山風(fēng)景名勝區(qū)加快發(fā)展。加快實(shí)施自主創(chuàng)新。圍繞國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，推進(jìn)重大科技創(chuàng)新工程，實(shí)施重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合及科技成果轉(zhuǎn)化。支持中鐵隧道盾構(gòu)技術(shù)、宇通客車安全控制技術(shù)、鄭州機(jī)械研究所等國家級(jí)和省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。力爭全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2500億元，專利授權(quán)量突破6000件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。
（五）狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資力度。把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的重要抓手，以項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目促增量。加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)配合國家、省加快石武客專、鄭徐客專、鄭州機(jī)場二期以及機(jī)場至許昌、機(jī)場至登封、機(jī)場至洛陽城際鐵路等綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)鄭州至開封、鄭州至焦作、鄭州至機(jī)場城際鐵路項(xiàng)目建設(shè)，配合做好鄭渝鐵路前期工作，配合省加快連霍高速、焦桐高速、鄭民高速鄭州段等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)機(jī)場至少林寺高速公路。完成國道107鄭州段改建等快速路項(xiàng)目，加快推進(jìn)鄭新快速通道、航海路至鄭少高速連接線等快速路項(xiàng)目。加快鄭州綜合交通樞紐公路客運(yùn)站等項(xiàng)目建設(shè)。加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好國電滎陽電廠二期2×100萬千瓦、大唐鞏義2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組等項(xiàng)目的前期工作，推進(jìn)新密電廠二期2×100萬千瓦、河南華轅年產(chǎn)240萬噸李糧店煤礦等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保海馬鄭州年產(chǎn)15萬臺(tái)節(jié)能高效發(fā)動(dòng)機(jī)、格力電器鄭州產(chǎn)業(yè)園一期、友旺手機(jī)產(chǎn)業(yè)園、鄭煤機(jī)高端液壓支架基地等25個(gè)億元以上項(xiàng)目如期竣工達(dá)產(chǎn)，開工建設(shè)中國家居CBD鄭州產(chǎn)業(yè)園、保綠能源二期、河南龍工中原基地、青島海爾（鄭州）物流產(chǎn)業(yè)園一期等項(xiàng)目。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)機(jī)制和管理辦法，整合產(chǎn)業(yè)資源，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資力度。
（六）扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高。加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村信用社、縣域村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施近郊蔬菜、花卉、水產(chǎn)等發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施“菜籃子”工程，新建、改建標(biāo)準(zhǔn)化菜田2萬畝，其中，發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)面積8000畝。抓好中牟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起步區(qū)和中國紅棗綜合產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)特色區(qū)建設(shè)。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、中小河流治理、水土保持等項(xiàng)目建設(shè)，完成中央投資大型泵站改造和引黃灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。新修、改造農(nóng)村公路500公里。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，改造中低產(chǎn)田20萬畝，治理水土流失面積80平方公里，新增有效灌溉面積3萬畝。繼續(xù)為南水北調(diào)工程建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境，全面完成第二批移民搬遷安置任務(wù)。加大扶貧開發(fā)力度，幫助1萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。
（七）加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，提升城市綜合承載能力。以鄭州都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加快中心城區(qū)保護(hù)改造步伐，著力提升城市管理水平。完善實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)鄭州市城市總體規(guī)劃，做好各層次規(guī)劃的銜接。盡快完成鄭州航空城空間戰(zhàn)略規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)，上半年編制完成市區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展引導(dǎo)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施“暢通鄭州”工程。加快軌道交通建設(shè)，力爭1號(hào)線全線貫通，開工建設(shè)1號(hào)線二期和4號(hào)線部分市政工程，做好5號(hào)線前期工作。完善城市快速路系統(tǒng)，升級(jí)改造10個(gè)出入市口，推動(dòng)鄭開大道與京港澳高速、花園路與連霍高速等互通式立交建設(shè)，力爭京沙快速通道一期工程建成投入使用，開工建設(shè)隴海路高架和農(nóng)業(yè)路高架快速路，加快三環(huán)快速路、西三環(huán)北延、北三環(huán)東延、南三環(huán)東延等道路工程建設(shè)。加快城市路網(wǎng)建設(shè)，修通城市支線路網(wǎng)26條。充分利用地下空間，加快停車場、步行系統(tǒng)等靜態(tài)交通的規(guī)劃建設(shè)，新增公共停車泊位1萬個(gè)以上。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快中心城區(qū)公交換乘站、首末站、樞紐站建設(shè)，新購置公交車500輛，新開通公交線路20條，優(yōu)化線路50條。提高公共設(shè)施保障能力。開工建設(shè)劉灣水廠、馬頭崗污水處理廠二期等市政工程，加大自來水、供熱、供氣等管網(wǎng)新建和改造力度，加快推進(jìn)積水點(diǎn)改造、雨污水管網(wǎng)建設(shè)，主汛期前確保完成37處積水點(diǎn)改造任務(wù)。加大城中村改造力度，科學(xué)制定城中村改造規(guī)劃，合理控制新建小區(qū)人口密度，完善學(xué)校、綠地、停車場等公共配套設(shè)施，提高綜合承載能力。加強(qiáng)城市管理。集中力量整治交通秩序和市容市貌，開展占道經(jīng)營、戶外廣告、報(bào)刊亭、城市養(yǎng)犬、建筑垃圾運(yùn)輸車等專項(xiàng)整治活動(dòng)。加強(qiáng)市政工程的施工組織和管理，確保各項(xiàng)工程協(xié)調(diào)、有序、安全、快速推進(jìn)。完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
（八）深入推進(jìn)改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國企改革發(fā)展，做好鄭州百貨大樓、百文集團(tuán)、開普集團(tuán)等企業(yè)的改制工作。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新農(nóng)合制度，積極探索公立醫(yī)院改革，支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展。著力推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位和藝術(shù)表演團(tuán)體的改革，探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)出版集團(tuán)上市工作。深化投融資體制改革，規(guī)范投融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能和國有資本運(yùn)營能力。做好36家省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)的培育工作，全年力爭4家企業(yè)在境內(nèi)外上市。深化農(nóng)村體制改革。實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易市場。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)集體林權(quán)制度、水利投融資體制、縣級(jí)供銷社體制改革。推進(jìn)縣（市）戶籍制度改革，逐步降低入戶門檻，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
繼續(xù)實(shí)施開放帶動(dòng)和大招商戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司、大型央企和知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略合作，力爭再引進(jìn)一批大項(xiàng)目。落實(shí)“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。鞏固駐地招商成果，加大對長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力提升招商質(zhì)量和層次，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。高度重視對外貿(mào)易工作。做好服務(wù)外包工作，積極申報(bào)全國服務(wù)外包基地示范城市。進(jìn)一步擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，培育外經(jīng)龍頭企業(yè)，提升國際競爭力。
（九）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)對冶金、水泥、耐材、化工、煤炭、電力、造紙、紡織等高耗能行業(yè)實(shí)施綜合改造。推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)綠色建筑示范項(xiàng)目。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，支持粉煤灰、尾礦廢渣等廢棄物資源化利用，推進(jìn)廢鋼鐵、電子產(chǎn)品等廢舊資源的再生利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，啟動(dòng)國家生態(tài)市創(chuàng)建工作。加快生態(tài)水系建設(shè)，完成東風(fēng)渠上游、潮河上游、賈魯河等河道治理工程，加快推進(jìn)常（莊）西（流）湖生態(tài)公園建設(shè)。市區(qū)新增綠地500萬平方米，新植喬木50萬株。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)市建設(shè)工程，新造林19萬畝，撫育改造中幼林10萬畝。加強(qiáng)森林生態(tài)城的管護(hù)工作，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)效益。加快黃河濕地自然保護(hù)區(qū)和黃河濕地公園建設(shè)。鞏固和提升國家環(huán)保模范城創(chuàng)建成果，加大污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物的減排力度，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
（十）著力保障和改善民生，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。以辦好省、市確定的“十大實(shí)事”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生工程和社會(huì)事業(yè)建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。加強(qiáng)對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障工作。不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面。建立低收入群體和困難群眾社會(huì)救助、保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人、孤兒、五保戶等困難群體的保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校25所、幼兒園97所，在全市農(nóng)村中小學(xué)校實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”工程。強(qiáng)力推動(dòng)鄭州職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，支持鄭州幼師升專工作。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好高層次人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程，新建、改擴(kuò)建市二院、市三院等6所醫(yī)院，支持河南省醫(yī)療中心、鄭大一附院鄭東院區(qū)、洛陽正骨醫(yī)院鄭州醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。新增片醫(yī)負(fù)責(zé)制單位6個(gè)，使我市片醫(yī)單位服務(wù)人口達(dá)到300萬人。對城鄉(xiāng)低保對象、低收入家庭重病患者、重度殘疾人和農(nóng)村五保對象實(shí)施大病救助，啟動(dòng)提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作。強(qiáng)化精神衛(wèi)生健康服務(wù)。加快安居工程建設(shè)。以公共租賃住房和廉租住房建設(shè)為重點(diǎn)，編制保障性住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)保障性住房用地供給，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房165萬平方米、廉租住房17萬平方米，籌措公共租賃住房65萬平方米，改造棚戶區(qū)58萬平方米。推進(jìn)文化、體育、人口和計(jì)劃生育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，繼續(xù)建設(shè)一批農(nóng)村文化大院、社區(qū)文化中心和農(nóng)家書屋，加快鄭州圖書館新館（市民文化中心）等重點(diǎn)工程建設(shè)。做好大遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作，支持少林功夫申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加快商城遺址公園項(xiàng)目建設(shè)。深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)網(wǎng)吧、音像、圖書等文化市場的管理。繼續(xù)做好人口和計(jì)劃生育工作，深化人口和計(jì)劃生育綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)婦女兒童保護(hù)工作。維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。完善社會(huì)組織扶持政策，支持社會(huì)工作者隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競技體育。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)鄭州精神，營造積極向上、文明健康的精神文化氛圍。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)非煤礦山、化工、煙花爆竹、道路交通、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)行業(yè)的安全治理，完善重大事故隱患防控體系，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)餐廚廢棄物的回收管理。健全社會(huì)治安防控體系，積極開展法律服務(wù)和法律援助，努力調(diào)處化解社會(huì)矛盾糾紛，解決信訪突出問題。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范并妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，努力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，為人民群眾營造安全、祥和的社會(huì)環(huán)境。
繼續(xù)做好國防動(dòng)員、人民防空工作，加強(qiáng)全民國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展“雙擁”共建活動(dòng)。鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、社科研究、史志、檔案、地質(zhì)、氣象和地震監(jiān)測等工作。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
做好今年各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)鄭州都市區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實(shí)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)提高政府行政效能和施政水平，努力建設(shè)依法治理、務(wù)實(shí)為民、清正廉潔、人民滿意的政府。
（一）轉(zhuǎn)變職能，提高政府執(zhí)行力。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)市場監(jiān)管職能，強(qiáng)化對涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，特別是把涉及人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等作為監(jiān)管重點(diǎn)；更加注重社會(huì)管理職能，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新；更加注重公共服務(wù)職能，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共財(cái)政政策，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
（二）依法行政，提高政府公信力。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮橋梁紐帶作用。規(guī)范行政執(zhí)法，建立健全行政決策制度和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善政務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購等制度，從源頭上預(yù)防腐敗。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，開展違法轉(zhuǎn)包工程、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等專項(xiàng)治理活動(dòng)。重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保人民群眾的監(jiān)督權(quán)利得到充分行使。
（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高政府推動(dòng)力。簡化辦事程序，精簡會(huì)議文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作效率。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，帶頭厲行節(jié)約，勤儉辦事，降低行政成本。弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使政府工作思路、工作部署、政策措施更加符合民意。健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束機(jī)制，深入開展人民滿意公務(wù)員創(chuàng)建活動(dòng)。
（四）務(wù)實(shí)為民，提高政府凝聚力。牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房等人民群眾最直接、最關(guān)心的問題。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成作為評(píng)判各項(xiàng)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和合法權(quán)益。
各位代表！
告別了成就輝煌的“十一五”，承載著全市人民的熱切期盼，我們踏上了“十二五”的偉大征程。我們深知，前進(jìn)的道路上會(huì)遇到曲折和坎坷；我們堅(jiān)信，鄭州的明天將會(huì)更加美好。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局，為加快鄭州都市區(qū)建設(shè)、推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。
