省人大常委會專題詢問我省保障性住房建設(shè)情況

    副省長及有關(guān)廳局單位負責人當面回答常委會組成人員問題

    11月25日上午，河南省第十一屆人大常委會第二十四次會議在省人民會堂召開聯(lián)組會議，專題詢問我省保障性住房建設(shè)情況。省人大常委會副主任曹維新、王菊梅、張程鋒、鐵代生，秘書長連子恒，省人大常委會全體委員出席會議。省人民政府副省長趙建才，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展和改革委員會、民 政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等相關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問。

    晚報記者 李萌

    打個樁、圍個墻就不能算開工，進入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開工

    省人大常委會委員高漢清： 國家下達給我省2011年保障性安居工程建設(shè)的計劃指標是什么？今年以來省政府采取了哪些措施加以推進？目前的開工率是多少？我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方把動土就算作了開工。開工的具體標準是什么？在這方面，省政府還將采取哪些具體措施？

    副省長趙建才：國家下達給我省的保障性住房計劃分兩批，國家是“十二五”計劃建設(shè)3600萬套保障性住房，今年是第一年，首次實施了1000萬套的保障性住房工程，給我們分配的計劃是 42 萬套，由于河南省的人口比較多，我們河南省各地建設(shè)保障性住房的積極性也比較高，各地在申報的過程當中，又有意加大申報比例，最后國家給我們批復(fù)45.12萬套。其中包括廉租房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造以及國有傳統(tǒng)的農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)的危舊房改造。

   省委省政府把保障房建設(shè)列為今年十件民生工程的首要事務(wù)，主要采取了八項措施。

    第一，加強目標管理，明確工作的責任。今年3月1日，省政府召開了安居工程行政會議，部署了全年的任務(wù)，和18個省轄市的政府都分別簽訂了目標責任書。

    第二，加大財政投入，確保建設(shè)資金。目前省財政安排的保障性住房配套資金已經(jīng)下達了24.7億元。是去年財政投入的3倍。同時我們制定了《河南省保障性住房安居工程建設(shè)意見》，明確提出從2012年開始，各地的土地出讓金中提取3%，專項用于保障房建設(shè)。

    第三，加強規(guī)劃和布局的合理引導(dǎo)。根據(jù)人口增長率和城鎮(zhèn)化率的進展，我們做了一個分析和測算，預(yù)計河南省“十二五”末的需求量是 210萬套，因此我們按照210萬套逐漸進行分解，今年是第一年，用了45萬套，明年計劃安排40萬套，這樣使210萬套保障性住房逐年落實好。

    第四，實行用地優(yōu)先審批，滿足保障性住房的用地需求。經(jīng)省政府批準保障房建設(shè)可以申請先行用地。2011年，全省保障性住房安居工程建設(shè)用地已經(jīng)全部落實到位，總共是 2679.68 公頃。為了保證保障性住房建設(shè)用地能夠落實到位，對落實不到位的地區(qū)，或者保障性住房建設(shè)用地沒有作好準備的地方，省政府也采取了土地限批的措施，即暫停其經(jīng)營性商品房的開發(fā)審批。我們先后暫停了開封、平頂山、新鄉(xiāng)等3市的商業(yè)用地開發(fā)，直到保障性住房建設(shè)用地落實以后再解凍。

    第五，健全和完善保障性住房的政策體系。省政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的意見》《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的意見》，同時還制定《河南省廉租住房保障辦法》《河南省公共租賃住房的管理辦法》《河南省經(jīng)濟適用住房的管理辦法》。

    第六，加強監(jiān)管，確保保障性住房的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，或者不能夠滿足工程質(zhì)量要求的，無論是施工單位、監(jiān)理單位還是投資主體，嚴格責任追究直至追究刑事責任，對違規(guī)建設(shè)保障性住房的責任主體一律清除出河南省建筑市場，一直到追究有關(guān)的刑事責任。到目前為止，尚未發(fā)現(xiàn)保障性安居工程出現(xiàn)較大質(zhì)量問題的事件和事故。

    第七，確保保障性住房的公平分配。確保保障性住房的申請人如實申報家庭的住房情況，收入和財產(chǎn)的情況，由審核機關(guān)調(diào)查核實這些情況，市級實行三級審核兩次公示。區(qū)（縣、市）級相關(guān)部門、縣市實行兩審兩公示。

    第八，強化行政督察和行政問責。今年全省組織了9次督察，先后兩次對建設(shè)進度滯后的市、縣主要負責人進行約談，指出存在的問題和提出解決的要求。

    截至10月底，全省開工建設(shè)的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造的安置住房，總共是45.57 萬套，開工率為101%。其中廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和國有工礦棚戶區(qū)的改造住房開工43.6萬套，墾區(qū)和林區(qū)的危舊房改造開工1.97萬套。1~10月份，總共竣工了16.83萬套，已經(jīng)分配入住8.07萬人。

    關(guān)于開工的標準問題，國家是有明確的規(guī)定的，就是規(guī)劃設(shè)計的永久性建設(shè)工程，已經(jīng)進入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工才視為開工，僅僅是挖了一個坑，或者是打了一個樁，圍了圍墻，不能算為開工，不計入已經(jīng)開工的項目和套數(shù)。

    “五道關(guān)”確保安居工程質(zhì)量

    省人大常委會委員鄧志芳：前段時間，媒體曝光外地保障性住房質(zhì)量不高的問題，我省保障房整體質(zhì)量如何？是否發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題？下一步將采取哪些措施，確保讓老百姓住上滿意房和放心房？

    住建廳廳長劉洪濤：各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，在強力推進保障性安居工程建設(shè)過程中，突出抓好保障性安居工程的質(zhì)量問題，我們從3月份以來，基本上每個月都對全省的保障性安居工程進行檢查，從目前情況來看，我們省的安居工程總體上沒有發(fā)生較大的質(zhì)量問題。

    但對于一些群眾來信和投訴，住建廳責成各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門和質(zhì)量監(jiān)管部門對問題逐一查處，如有發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，并把處理結(jié)果向投訴人匯報。為了讓老百姓住上滿意房、放心房，省住建廳嚴把五道關(guān)口。第一道關(guān)口就是工程招標審查關(guān)，確?？煽康氖┕り犖榻ㄔO(shè)我們的保障性安居工程。第二道關(guān)口就是施工中審查關(guān)，確保我們的保障性安居工程設(shè)計滿足國家要求。第三道關(guān)口，就是建筑材料進場關(guān)，嚴格實行進場驗收制度，確保進場的建筑材料達到要求，禁止不合格的建筑材料進場。第四道關(guān)口就是嚴把監(jiān)理關(guān)，杜絕施工過程的疏漏問題，防止造成嚴重事故。第五個關(guān)口就是驗收關(guān)，就是要確保我們交出來的房子達標，滿足各項要求。

    同時，要求監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋，進一步優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)人員配置，增加監(jiān)督力度，將保障性住房建設(shè)項目全部納入監(jiān)督，做到提前介入，同期跟進，逐項監(jiān)管，全程覆蓋，確保全省保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量。去年至今年，共查處違法行為38起，我們分別對責任單位和個人給予相應(yīng)的行政處罰，并責令整改，防止了重大質(zhì)量事故的發(fā)生。

    聯(lián)審聯(lián)批5個工作日就能辦完項目立項手續(xù)

    省人大常委會委員孫剛：我了解到我省在保障性住房目標建設(shè)方面，已確定了明確的指標，指標具體內(nèi)容是什么？我省是如何組織實施的？在項目審批、立項管理上，采取哪些科學高效的辦法？

    省發(fā)改委主任張維寧：指標已列入了各級政府“十二五”規(guī)劃的約束指標，這意味著各級政府要加強調(diào)控，著力創(chuàng)造良好環(huán)境和合理配置資源來確保約束性目標的完成，國家“十二五”規(guī)劃是3600萬套，我省“十二五”規(guī)劃明確提出目標是200萬套以上，這個目標已經(jīng)經(jīng)過省人大審議通過

    在保證組織實施上，把握住了幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，第一是提高政府的目標任務(wù)，“十二五”期間保障性住房的目標住房任務(wù)是210萬套，為完成約束性任務(wù)有了余地。第二是把5年的任務(wù)進行了分解，讓各級政府心里有數(shù)，及早統(tǒng)籌和安排，今年我們的任務(wù)是45.12萬套，明年是40萬套，后3年大體按照40萬套來安排。按照項目帶動的要求，把年度要求分解到項目上，通過項目的落實，來確保年度目標的完成，今年的45.12萬套，分解到18個市，落實到997個項目上，現(xiàn)在正在向前推進，全部把保障性住房的任務(wù)納入到政府的目標管理體制中，并實行嚴格的考核并實行了責任追究制度。另外一個環(huán)節(jié)是，全部納入到省重點項目管理體制中，通過重點項目管理手段，確保土地、資金等要素的共享。

    在項目立項上，保障性住房納入到省、市、縣三級部門的聯(lián)審聯(lián)批，包括發(fā)改、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門，通過聯(lián)審聯(lián)批，5個工作日內(nèi)把事情辦完，提高了效率。另外還要提早謀劃項目，明年準備安排的40萬套項目，現(xiàn)在已經(jīng)分解到各個市，讓各市抓緊開展前期工作，在年底前落實40萬套的項目配套，通過這些來實現(xiàn)高效率的審批。

    多方籌措提供資金保障

    省人大常委會委員劉建功：保障房建設(shè)工程是一項惠民工程，要把它建設(shè)好，最關(guān)鍵的問題是建設(shè)資金問題。按照部署，大量建設(shè)資金需要地方籌集。近3年來我省省本級財政投入保障性住房建設(shè)資金是多少？資金數(shù)額占到全省比重有多少？保障房建設(shè)資金除了各級財政投入外，又有哪些措施、通過哪些渠道引導(dǎo)社會資金投入？各級財政今后如何保證保障性住房建設(shè)資金需求？

    省財政廳廳長錢國玉：近3年來，全省各級財政部門已經(jīng)投入保障性住房資金280億元，其中爭取中央資金158個億，市縣87個億，省級財政投入35個億。2009~2011年，省財政分別籌措落實7.02億元、4.88億元和23.71億元，占全省財政投入保障性住房建設(shè)資金總額的31.89%、12.96%和37.59%。同時，積極爭取中央財政補助資金。特別是今年，我省各級財政進一步加大了對保障性住房建設(shè)的財政投入力度。截至10月底，爭取中央補助資金、省級安排資金分別是去年的131%、386%。

    經(jīng)過多方籌措資金，除調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大一般預(yù)算支出力度外，還切實落實將住房公積金增值收益、土地出讓收入的3%用于保障性住房建設(shè)。進一步落實各項稅費優(yōu)惠政策，切實減輕保障性住房建設(shè)成本。創(chuàng)新機制方面，積極引導(dǎo)帶動社會資本投入保障性住房建設(shè)。比如，對社會資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應(yīng)對象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法，對投資建設(shè)公共租賃住房的，政府允許其建設(shè)一部分商品住宅，以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益；政府安排的公共租賃住房資金，可用于社會資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補助和貸款貼息；支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項用于公共租賃住房建設(shè)和運營等。這些政策措施，調(diào)動了社會資本投資保障性住房建設(shè)的積極性。

    今后如何保障資金需求，僅靠財政投入是不行的，要調(diào)動各個方面的力量，一方面加大爭取中央支持力度。并支持省轄市城投公司發(fā)行企業(yè)債券用于保障性住房項目融資。