國務院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地”；明確被征地農(nóng)民申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
草案刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補償，以及土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。
草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有的土地，應當依照合法、公正、公開的原則制定嚴格的程序，給予公平補償。在補償內(nèi)容方面，草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。
草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務院制定。依照國務院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。
“當前最突出的問題是在征地補償工作中存在征地程序不完善，法定補償辦法存在缺陷，標準偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長遠生計保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。”國務院法制辦主任宋大涵說。
