城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，距離發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平還有很大差距，而這個(gè)差距就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的巨大空間。
　　
　　作為我國(guó)中長(zhǎng)期投融資主力銀行，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行多年來(lái)堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，在支持城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了一系列有益的實(shí)踐，探索出一條開(kāi)發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路。本報(bào)今天刊發(fā)這篇報(bào)道，介紹國(guó)開(kāi)行支持新型城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)廣大讀者有所啟發(fā)。
　　
　　——編 者
　　
　　當(dāng)前，“城鎮(zhèn)化”已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高頻詞匯。黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化的道路，將城鎮(zhèn)化視作全面建成小康社會(huì)的載體之一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一。新型城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。
　　
　　國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行近日召開(kāi)的年度工作會(huì)上傳來(lái)消息，2013年該行將把50%以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的融資支持。這不禁讓人對(duì)金融機(jī)構(gòu)在我國(guó)城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)揮的作用充滿期待。
　　
　　未來(lái)城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，在這些地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅缺資金，更缺吸引資金可持續(xù)進(jìn)入的體制機(jī)制。國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)陳元表示，作為中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的見(jiàn)證者、參與者和推動(dòng)者，該行在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，可以發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融 “逢山開(kāi)路、遇水架橋”的先鋒作用，主動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)、建設(shè)制度，具有廣闊的發(fā)展空間。
　　
　　創(chuàng)新模式
　　
　　啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎
　　
　　“云開(kāi)看樹(shù)色，江靜聽(tīng)潮聲”。這句古詩(shī)描寫(xiě)的是安徽省蕪湖市的秀美景色。位于長(zhǎng)江南岸的蕪湖市，自古以來(lái)就是人杰地靈的膏腴之地。而這座城市與國(guó)開(kāi)行支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐，有著緊密的聯(lián)系。
　　
　　上世紀(jì)90年代末，與整個(gè)中國(guó)一樣，蕪湖也處于新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起飛期，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待推進(jìn)。但由于城建類(lèi)項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益不明顯，政府財(cái)力不足，資金緊張成為制約蕪湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。1998年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與安徽省簽署合作協(xié)議，構(gòu)建了一種新型的銀政合作關(guān)系，核心就是將國(guó)開(kāi)行的融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。這一思路率先在蕪湖進(jìn)行了實(shí)踐。
　　
　　1998年冬天，國(guó)開(kāi)行與蕪湖建設(shè)投資公司簽訂了10.8億元十年期貸款協(xié)議，資金主要用于蕪湖市公路建設(shè)、城市供水系統(tǒng)改善以及廢物處理填埋場(chǎng)建設(shè)等6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此后，這種合作方式在全國(guó)各地推廣開(kāi)來(lái)，成為國(guó)開(kāi)行支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新模式。
　　
　　國(guó)開(kāi)行與蕪湖的合作效果顯著。該市通過(guò)短期內(nèi)集中投入大量資金，直接推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。蕪湖建投也從成立初期總資產(chǎn)3.19億元、單一從事政府指定項(xiàng)目的辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為一家總資產(chǎn)超650億元、擁有奇瑞汽車(chē)、徽商銀行等股權(quán)的多元化企業(yè)。
　　
　　在國(guó)開(kāi)行的支持下，蕪湖市2012年財(cái)政收入337億元，較1998年增長(zhǎng)近18倍，財(cái)政人均可支配財(cái)力和建設(shè)財(cái)力大幅提高，投資環(huán)境明顯改善。對(duì)此，時(shí)任蕪湖市代市長(zhǎng)、現(xiàn)任安徽省常務(wù)副省長(zhǎng)詹夏來(lái)不無(wú)感慨地說(shuō)：“國(guó)開(kāi)行的貸款對(duì)當(dāng)時(shí)的蕪湖市來(lái)說(shuō)是一筆天文數(shù)字，這筆貸款支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成后，蕪湖的城市化、工業(yè)化甚至整體經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了質(zhì)的變化?！?BR>　　
　　國(guó)開(kāi)行這一新模式的成功之處，在于各相關(guān)方開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用各自?xún)?yōu)勢(shì)，充分挖掘了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大潛力，既提高了政府信用，也保證了國(guó)開(kāi)行貸款成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建了良性循環(huán)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，培育了市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)載體，打通了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資通道，引領(lǐng)了商業(yè)銀行等社會(huì)資金的積極介入，為持續(xù)、快速、高效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了雄厚基礎(chǔ)。
　　
　　一枝獨(dú)秀不是春。1998年以后，該模式如星火燎原般在全國(guó)遍地開(kāi)花，成為銀行融資支持城建的標(biāo)準(zhǔn)“模板”，形成了金融財(cái)政良性互動(dòng)、共同拉動(dòng)城市建設(shè)的良好局面。對(duì)此，陳元說(shuō)，國(guó)開(kāi)行將城投公司改造為規(guī)范的融資平臺(tái)，創(chuàng)立了一種全新的地方政府融資模式，為破解我國(guó)城建融資難題，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展資金瓶頸找到了突破口，形成了“銀政雙贏”的局面。
　　
　　天津案例也值得一提。2003年，國(guó)開(kāi)行與天津市簽訂了合同金額500億元人民幣的合作協(xié)議，主要用于市區(qū)快速路網(wǎng)、海河水域綜合治理改造、環(huán)境綠化綜合治理、地鐵建設(shè)、土地資源收購(gòu)整理等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這是當(dāng)時(shí)我國(guó)金融機(jī)構(gòu)中數(shù)額最大的單筆貸款。2006年，天津獲得國(guó)開(kāi)行大額貸款支持三年之后，人均公共綠地面積增長(zhǎng)70.5%，垃圾無(wú)害化處理率從55%提高到81%，全市GDP增長(zhǎng)1613億元，增幅78.6%。
　　
　　國(guó)開(kāi)行與天津的此次合作，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“有機(jī)結(jié)合”：將無(wú)收益基礎(chǔ)設(shè)施貸款還款來(lái)源與土地增值收益有機(jī)結(jié)合，將基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制與“經(jīng)營(yíng)城市”理念有機(jī)結(jié)合。時(shí)任天津市市長(zhǎng)的戴相龍?jiān)u價(jià)說(shuō)，國(guó)開(kāi)行支持的不是一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)行業(yè)，而是支持開(kāi)發(fā)一個(gè)地區(qū)、一座城市。
　　
　　天津案例的核心是把國(guó)際先進(jìn)金融原理和中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，構(gòu)建了適合我國(guó)國(guó)情的城建融資新模式，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提速的大潮中彰顯了開(kāi)發(fā)性金融的先鋒、先導(dǎo)和先進(jìn)性作用。財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，開(kāi)發(fā)性金融實(shí)現(xiàn)了政府組織優(yōu)勢(shì)與銀行融資優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，積極建設(shè)市場(chǎng)和培育市場(chǎng)，探索出了一系列中國(guó)特色的金融創(chuàng)新。
　　
　　隨著開(kāi)發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的成熟，國(guó)開(kāi)行對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻(xiàn)大幅提升，發(fā)揮出不可替代的作用。到2012年底，國(guó)開(kāi)行城鎮(zhèn)化貸款余額3.2萬(wàn)億元，位居同業(yè)第一，占該行貸款余額的66%，不良貸款率低于0.3%。借力開(kāi)發(fā)性金融，我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐大為加快，各地城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。
　　
　　規(guī)劃先行
　　
　　融資助力城鄉(xiāng)一體化
　　
　　“我們現(xiàn)在是按照科學(xué)規(guī)劃來(lái)發(fā)展，決策更有底氣了，目標(biāo)也更清晰，這些居住區(qū)和農(nóng)田的布局，都是經(jīng)過(guò)仔細(xì)規(guī)劃的?！彼拇ㄊ⌒陆蚩h興義鎮(zhèn)黨委書(shū)記周敏興致勃勃地介紹全鎮(zhèn)的新貌：居民區(qū)一排排小樓整齊排列，附近的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)則是一派生機(jī)盎然的景象。興義鎮(zhèn)是國(guó)開(kāi)行與成都市推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃合作的五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在該行3.4億元承諾貸款支持下，興義鎮(zhèn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。
　　
　　十八大報(bào)告明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2013年初，中央一號(hào)文件再次聚焦城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)一體化解決“三農(nóng)”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。反過(guò)來(lái)，只有破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
　　
　　“規(guī)劃先行”是開(kāi)發(fā)性金融的原理之一，國(guó)開(kāi)行將這一原理廣泛運(yùn)用到支持城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中。2007年，成都獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從那時(shí)起，國(guó)開(kāi)行抓住規(guī)劃這個(gè)源頭，深度介入成都的試點(diǎn)工作，助力成都以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域成都”的理念破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。該行與成都市密切合作，選擇了包括新津縣興義鎮(zhèn)在內(nèi)的幾個(gè)村鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經(jīng)濟(jì)省地”的原則，在規(guī)劃方面給予支持。經(jīng)過(guò)兩年的努力，雙方總結(jié)制訂了《成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，以科學(xué)規(guī)劃為成都破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打開(kāi)了門(mén)路。
　　
　　在“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)下，國(guó)開(kāi)行與成都市簽訂《開(kāi)發(fā)性金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》。雙方以小城鎮(zhèn)特別是遠(yuǎn)郊市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以新成立的成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司為平臺(tái)，采用“統(tǒng)一評(píng)審、單項(xiàng)承諾、逐個(gè)簽訂合同”的模式，推動(dòng)34個(gè)子項(xiàng)目統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)。國(guó)開(kāi)行為這些項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款31.5億元。目前，國(guó)開(kāi)行貸款支持的農(nóng)村新型社區(qū)全部竣工，覆蓋成都市大部分區(qū)縣，建筑面積超過(guò)250萬(wàn)平方米，支持7萬(wàn)多名農(nóng)民入住新居，新增流轉(zhuǎn)土地約6萬(wàn)余畝，取得了非常好的社會(huì)效益和示范效應(yīng)，有力地促進(jìn)了“天府之國(guó)”的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　
　　在東部沿海的江蘇省，國(guó)開(kāi)行支持城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐同樣穩(wěn)步推進(jìn)。為支持長(zhǎng)江三角洲腹地的丹陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，該行對(duì)丹陽(yáng)市政府融資平臺(tái)——丹陽(yáng)投資集團(tuán)進(jìn)行扶植，通過(guò)信用建設(shè)構(gòu)造均衡現(xiàn)金流，不斷增強(qiáng)其活力和融資能力。在國(guó)開(kāi)行的支持下，丹投集團(tuán)總資產(chǎn)不斷攀升，從成立初期賬面資金僅有1萬(wàn)元，發(fā)展到資產(chǎn)近200億元，由當(dāng)初商業(yè)銀行“不敢沾”變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的“座上賓”。丹投集團(tuán)的發(fā)展，使得丹陽(yáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的融資渠道進(jìn)一步多元化，投融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些年，通過(guò)丹陽(yáng)投資平臺(tái)，開(kāi)發(fā)性金融長(zhǎng)期大額資金不斷注入丹陽(yáng)城建領(lǐng)域，同時(shí)引導(dǎo)多方資金共同支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，丹陽(yáng)市新市區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)日新月異。丹陽(yáng)與國(guó)開(kāi)行的合作，已經(jīng)成為開(kāi)發(fā)性金融支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功樣本。
　　
　　常熟市古里鎮(zhèn)是江南文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家歷史名鎮(zhèn)，也是國(guó)開(kāi)行支持城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)之地。圍繞農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、古村落保護(hù)工程等項(xiàng)目，該行進(jìn)一步深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，共同推動(dòng)地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解。如何調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)成分參與，尋找與銀行融資的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目的，確實(shí)需要精心規(guī)劃。國(guó)開(kāi)行積極探索，構(gòu)建了集“規(guī)劃引領(lǐng)、融資推動(dòng)、綜合開(kāi)發(fā)”于一體的小城鎮(zhèn)融資新模式，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，打造股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的市場(chǎng)主體，有效落實(shí)還款來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化方式推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。為縮小城鄉(xiāng)差距，結(jié)合江南文化名鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)的特色，該行重點(diǎn)支持了古里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方文化保護(hù)、農(nóng)民生活社區(qū)化等項(xiàng)目。目前，國(guó)開(kāi)行已授信4.6億元、發(fā)放2.2億元支持古里城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使古里成為蘇南地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)踐的典型案例。
　　
　　改善民生
　　
　　實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
　　
　　一提到城鎮(zhèn)化，許多人會(huì)聯(lián)想到這樣的場(chǎng)景：林立的高樓，平整的瀝青路面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等等。誠(chéng)然，這些硬件條件是城鎮(zhèn)化不可或缺的，但中國(guó)正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)人的集聚，人的集聚也必然產(chǎn)生各種民生問(wèn)題。搞好民生建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中應(yīng)有之義?！俺擎?zhèn)化不能這邊高樓，那邊棚戶(hù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。
　　
　　從遼寧撫順市區(qū)往東南方向驅(qū)車(chē)十幾分鐘，就會(huì)看到一大片黃白相間的樓房。這片叫做莫地溝的居民區(qū)看上去與普通小區(qū)沒(méi)有什么區(qū)別，但這里的居民卻有著不一樣的心情。小區(qū)居委會(huì)的工作人員說(shuō)：“莫地溝原先是一片棚戶(hù)區(qū)，棚改前，為了取暖，整天要扒火炕里的積灰，要么就是打煤坯，指縫和手紋總是黑的，咋洗也洗不干凈?！?BR>　　
　　對(duì)于老工業(yè)基地遼寧而言，像莫地溝這樣建在城市邊緣、礦區(qū)、廠區(qū)的低矮棚戶(hù)區(qū)，一直是地方政府心中的痛。雖然多年來(lái)不斷改造，但直到2004年底，遼寧仍有建筑面積在5萬(wàn)平方米以上的城市集中連片棚戶(hù)區(qū)848萬(wàn)平方米，有近160萬(wàn)人住在幾十年前遺留下來(lái)的棚戶(hù)區(qū)里，預(yù)計(jì)需投入改造資金達(dá)187億元。棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題處理不好，勢(shì)必阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
　　
　　由于棚戶(hù)區(qū)大多位于城市邊緣地帶，像遼寧撫順、本溪、阜新等地的棚戶(hù)區(qū)甚至位于采煤沉陷區(qū)，土地開(kāi)發(fā)價(jià)值低，很難吸引商業(yè)信貸資金進(jìn)入，“缺錢(qián)”成為各地政府解決棚戶(hù)區(qū)問(wèn)題的最大障礙?！罢疅狳c(diǎn)，雪中送炭”，是開(kāi)發(fā)性金融的重要內(nèi)容。國(guó)開(kāi)行充分發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資的優(yōu)勢(shì)，以遼寧棚改為突破口，逐步走出了一條支持城市棚戶(hù)區(qū)改造的新路。
　　
　　2005年初春，一場(chǎng)徹底改變棚戶(hù)區(qū)面貌的“一號(hào)工程”在遼寧省各地拉開(kāi)了帷幕，塵封多年的棚改夢(mèng)想開(kāi)始綻放。這年3月，國(guó)開(kāi)行發(fā)放首筆30億元貸款，給遼寧棚戶(hù)區(qū)改造注入了啟動(dòng)資金，開(kāi)啟了我國(guó)銀行業(yè)支持保障房建設(shè)的先河。在各方的大力配合下，遼寧的棚戶(hù)區(qū)以每天1萬(wàn)平方米的速度迅速消失，一排排嶄新的樓房拔地而起。僅在莫地溝地區(qū)，就動(dòng)遷棚戶(hù)區(qū)居民1487戶(hù)，建新樓106棟，安置回遷居民6000多戶(hù)、1.6萬(wàn)余人。到2006年底，遼寧5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚改提前一年結(jié)束，全省11個(gè)城市約120萬(wàn)棚戶(hù)區(qū)居民從低矮破敗的棚戶(hù)房遷入寬敞明亮的新樓房，百姓紛紛盛贊這項(xiàng)民心工程。同時(shí)，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目盤(pán)活了城市土地資源，提升了城市功能和形象。
　　
　　“遼寧棚改體現(xiàn)了開(kāi)發(fā)性金融的高能量，其關(guān)鍵在于把不具備貸款條件的項(xiàng)目，變成具備貸款條件的項(xiàng)目，打通融資瓶頸，構(gòu)造一種可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式，最終引領(lǐng)商業(yè)資金、社會(huì)資金共同進(jìn)入?！眹?guó)開(kāi)行遼寧分行有關(guān)人士表示，“通過(guò)我們幾年的運(yùn)作，不僅棚改進(jìn)行順利，回收貸款也很順利，政府有足夠的資金提前償還貸款，一個(gè)公益性項(xiàng)目帶來(lái)了增值收益，土地被盤(pán)活、商業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)出來(lái)。”
　　
　　遼寧棚戶(hù)區(qū)改造的成功，讓人們看到了開(kāi)發(fā)性金融在支持“人的城鎮(zhèn)化”方面的獨(dú)特作用。這套特色鮮明的棚改融資模式也在各地生根發(fā)芽，開(kāi)花結(jié)果。目前，國(guó)開(kāi)行的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展到除西藏外的所有省份，一排排配套齊全的高樓替代了原來(lái)的矮工棚、爛土屋，一批批低收入群眾陸續(xù)告別了棚戶(hù)區(qū)，開(kāi)始了嶄新的生活。在這場(chǎng)關(guān)乎數(shù)百萬(wàn)居民切身利益的浩大工程中，國(guó)開(kāi)行的社會(huì)責(zé)任感和融資模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
　　
　　也正是從棚改起步，國(guó)開(kāi)行開(kāi)啟了支持保障性安居工程之路?！拔覀冞\(yùn)用開(kāi)發(fā)性方法，創(chuàng)新融資模式，不斷將支持領(lǐng)域擴(kuò)展到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃住房及棚戶(hù)區(qū)改造等5大類(lèi)保障性住房建設(shè)?！眹?guó)開(kāi)行評(píng)審三局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至2012年底，該行累計(jì)發(fā)放貸款6744億元，支持包括棚戶(hù)區(qū)改造在內(nèi)的各類(lèi)中低收入住房建設(shè)，惠及2316萬(wàn)名中低收入群眾，市場(chǎng)份額超過(guò)整個(gè)金融業(yè)半壁江山。國(guó)開(kāi)行已經(jīng)成為我國(guó)保障性住房建設(shè)的主力銀行。
　　
　　要“安居”，更要“樂(lè)業(yè)”。就業(yè)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉。沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)，就談不上城鎮(zhèn)化，談不上城鄉(xiāng)一體化。近年來(lái)，在支持城市居民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面，國(guó)開(kāi)行也做出了有益探索。
　　
　　“國(guó)開(kāi)行是下崗職工的金融后盾?！边@是陜西省白水縣倉(cāng)頡文化發(fā)展有限責(zé)任公司創(chuàng)建人楊民俠念念不忘的一句話。幾年前，從原單位下崗的楊民俠在國(guó)開(kāi)行創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款的支持下，創(chuàng)辦了自己的文化公司，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，如今在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)小有名氣。
　　
　　在四川，國(guó)開(kāi)行早在2004年就啟動(dòng)了社區(qū)金融，融資支持社區(qū)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，目前覆蓋面日益擴(kuò)大，受益者遍及四川省8個(gè)市（區(qū)、縣）。許多下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民和軍轉(zhuǎn)干部迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，開(kāi)起了一家家花店、茶館、冷飲店，通過(guò)勤勞的雙手改善了生活，改變了命運(yùn)。截至2012年底，國(guó)開(kāi)行中小企業(yè)貸款余額達(dá)1.9萬(wàn)億元，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等187萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位近500萬(wàn)個(gè)。
　　
　　除了住房和就業(yè)，國(guó)開(kāi)行還大力支持了醫(yī)療、環(huán)保、助學(xué)、“三農(nóng)”、應(yīng)急貸款等民生領(lǐng)域?！霸鰪?qiáng)國(guó)力，改善民生”，肩負(fù)這一使命的國(guó)開(kāi)行在解千萬(wàn)百姓民生之憂的同時(shí)，無(wú)形中促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展夯實(shí)“軟基礎(chǔ)”，讓“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”這一理念一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。