黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構等。這些論述表明，黨中央國務院對新型城鎮(zhèn)化投融資體制的深化改革和機制創(chuàng)新，已經(jīng)提出明確的方向和目標，對今后規(guī)范地方政府投融資行為，加快政府投融資平臺的發(fā)展轉型，一定會帶來積極和深遠的影響。
　　
　　首先從政府投融資體制改革的方向上看。今年9月6日，國務院《關于加強城市基礎設施建設的意見》【國發(fā)（2013）36號】也明確指出，要推進投融資體制和運營機制改革，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新基礎設施投資項目的運營管理方式，實行投資、建設、運營和監(jiān)管分開，形成權責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運行機制。改革現(xiàn)行城市基礎設施建設事業(yè)單位管理模式，向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉變。從上述精神可以看出，地方政府一方面要充分發(fā)揮市場這只無形的手的作用，同時也要管好政府過多的插手和不應該的伸手行為。在推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，應該堅持能夠交給市場解決的堅決交給市場去辦。政府主要應該加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動的監(jiān)管。同時應當盡快推進政府投融資平臺的實體化運作和市場化轉型。
　　
　　其次從新型城鎮(zhèn)化融資活動的開展上看。黨中央國務院十分重視金融創(chuàng)新和擴大利用社會資金參與基礎設施投資和建設。其中《決定》中提出的“兩個允許、一個建立”的重要闡述，就為新型城鎮(zhèn)化建設投融資提供了嶄新的思路，也釋放了這樣一些信號。一是地方政府發(fā)債未來將成為常態(tài)化的政府融資行為之一，同時允許地方政府采取多種合法的方式拓寬城市建設融資渠道。二是擴大民間資本和社會資金參與政府項目的投資和運營，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。三是要研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，以適應新型城鎮(zhèn)化建設融資的需要。
　　
　　第三從深化國企改革、激發(fā)國有資本活力來看。《決定》也特別強調(diào)了搞好、搞活國有企業(yè)的重要性。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，無論是國有的產(chǎn)業(yè)性公司還是政府的投融資平臺，都需要結合新型城鎮(zhèn)化建設的大背景，進行重新定位，以最大限度的發(fā)揮好應有的功能。特別是對國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷性行業(yè)或國有企事業(yè)單位（包括政府投融資平臺），必須按照政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革要求，從治理結構、運作機構和管理架構上，進行徹底的變革，真正按照市場化規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范日常的運行和管理，通過建立科學化和規(guī)范化的管理制度和流程，不斷提升內(nèi)部管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營水平。
　　
　　四是從深化行政管理體制改革，加大政府購買服務來看。《決定》也提出了非常明確的要求。要完善地方政府融資平臺的建設，推動其經(jīng)營模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，就需要理順政府部門和投融資平臺的關系。一方面要改革行政管理體制和強化市場化運作，提高政府購買服務，包括回購存量資產(chǎn)的能力。另外一方面，就是在政府支持下進行政府項目的市場化運作。政府投融資平臺負責盤活城市土地資源、無形資產(chǎn)資源、國有資產(chǎn)等，而政府部門則應該一切圍繞政府融資和投融資平臺融資做好服務。對于與政府部門有關的服務還包括兩個部分：一是政府消費性的服務，如政府部門為維持自身正常運轉和履行職能所需要的服務。二是政府向社會提供其職責范圍內(nèi)的用于社會公共需要的服務，即公共服務，也可以向政府投融資平臺購買。顯然，《決定》所包含的購買服務是非常廣的概念。過去，公共服務由政府自身或者設立專門的機構進行生產(chǎn)，是公共服務的供給者和生產(chǎn)者，《決定》的出臺標志著從國家層面將政府的角色轉變?yōu)橘徺I者，社會組織作為購買行為的承接者為公眾生產(chǎn)滿足其需要的服務。政府委托購買關系的確立將進一步促進政府服務采購范圍的拓展和質量、效益的提升，使貨物、工程、服務采購的結構更趨科學和合理。