一、公交都市概念
“公交都市”是大城市發(fā)展到高級階段，在交通和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市發(fā)展戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大公交都市。公交都市的共同特點為：具有高達(dá)60%及以上的公交分擔(dān)率;以高快速路引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、以快速公共交通走廊引導(dǎo)人居集聚，以公交車站打造城市開發(fā)中心；采取全方位的公交優(yōu)先政策(如財政補(bǔ)貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等)，保證公共交通的優(yōu)先發(fā)展；采取包括限制小汽車過快發(fā)展、引導(dǎo)小汽車合理使用的需求管理措施。
公交都市建設(shè)理念：
1、緊湊城市,使70%的人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè)；
2、模式多元,形成集軌道交通、快速公交、常規(guī)公交、慢行系統(tǒng)為一體的都市公交體系；
3、統(tǒng)籌銜接,實現(xiàn)地下和地面交通、大容量和中低運量交通、機(jī)動化和非機(jī)動化交通的有機(jī)結(jié)合和有效銜接；
4、空間提升,集成軌道、公交、慢行系統(tǒng)及交通環(huán)境等要素,打造安全、暢達(dá)、綠色的交通空間,提高市民出行品質(zhì)；
5、實現(xiàn)交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生。
公交都市建設(shè)三大策略：
1、交通引領(lǐng)策略,以“雙快”體系（高快速路和快速公共交通走廊）引導(dǎo)城市發(fā)展。一是以公交走廊作為城市的發(fā)展軸,促進(jìn)人口居住和就業(yè)沿公交走廊兩側(cè)集聚,構(gòu)建最佳“居住地+公交走廊+就業(yè)地”出行組合,使70%的公交出行集中在公交走廊兩側(cè),實現(xiàn)緊湊型城市發(fā)展。二是以車站作為城市的開發(fā)中心,在公交車站周邊區(qū)域,進(jìn)行居住、商業(yè)、辦公、公共設(shè)施等土地的高強(qiáng)度混合開發(fā),實現(xiàn)城市精明增長。
2、交通供給策略。全面推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建發(fā)達(dá)的一體化公交體系，為城市居民出行提供有力的公共交通服務(wù)保障。
3、需求管理策略。通過實施“推（即從時間、空間、收費機(jī)制等方面限制和調(diào)節(jié)小汽車的使用）、拉（即優(yōu)先發(fā)展公共交通）”的策略，推動交通出行從小汽車轉(zhuǎn)向公共交通。
二、鄭州市獲批第一批創(chuàng)建公交都市示范城市
開展“公交都市”示范城市創(chuàng)建活動是交通運輸部大部制改革以來高度重視并全力推進(jìn)的一項重要工作，也是交通運輸部落實國務(wù)院“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略”的一項重要舉措。國家《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》將“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作列為重要內(nèi)容，擬通過“部市共建”的辦法，在國內(nèi)初步建成1～2個具有國際水準(zhǔn)的“公交都市”和若干個國內(nèi)領(lǐng)先的“公交都市”。2011年3月，經(jīng)鄭州市委、市政府認(rèn)真研究，我市率先向交通運輸部提交了建設(shè)國家“公交都市”示范城市的申請報告，基于我市多年來在城市公共交通方面的卓越成就，交通運輸部經(jīng)考察審核后將我市列為第一批候選城市。經(jīng)過交通運輸部相關(guān)專家評審，2012年10月，我市成功入選國家交通運輸部確定的第一批15個“公交都市”創(chuàng)建城市。與鄭州市一同入選的還有北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南、武漢、長沙、深圳、重慶、昆明、西安、烏魯木齊等14個城市。同時，鄭州市公共交通總公司還被交通運輸部評為全國城市公共交通十佳企業(yè)。
三、交通部對“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作的具體要求
對下一步“公交都市”示范城市創(chuàng)建工作，交通運輸部在全國城市公共交通會議上明確提出了具體的要求。
一是創(chuàng)建時間上，原則為5年（2013-2017），各創(chuàng)建城市也可根據(jù)城市實際情況提前完成創(chuàng)建目標(biāo)。
二是在創(chuàng)建目標(biāo)上，交通運輸部確定了20項考核指標(biāo)和10項參考指標(biāo)，比如城市公共交通出行分擔(dān)率、城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設(shè)置比例等方面，都提出了明確的指標(biāo)要求，創(chuàng)建期滿必須達(dá)到考核目標(biāo)。
三是在創(chuàng)建措施上，要求示范城市認(rèn)真編制“公交都市”建設(shè)示范工程實施方案，報部審核后實施。示范工程實施方案主要內(nèi)容包括：示范工程建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進(jìn)度安排、市政府各有關(guān)部門的責(zé)任分工，以及需要部支持的事項等內(nèi)容。
四是在創(chuàng)建保障上，要求成立由城市人民政府負(fù)責(zé)，交通運輸、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、公安、國土等相關(guān)部門共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金、財稅扶持等方面的配套支持政策，以“公交都市”建設(shè)理念為核心修編城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃。
五是在考核和監(jiān)管上，創(chuàng)建城市要編寫年度進(jìn)展情況報告，交通運輸部組織考評小組對試點城市實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和考評，依次決定下一年度的支持政策和資金，創(chuàng)建期滿，達(dá)到交通運輸部考核指標(biāo)的，由交通運輸部授予國家“公交都市”建設(shè)示范城市稱號。
六是部、省資金和政策支持上，對城市綜合客運樞紐建設(shè)、城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)、快速公交運行檢測系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源公交車輛推廣應(yīng)用等，給予資金支持，同時，將積極創(chuàng)造條件，支持創(chuàng)建城市在落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試，省級交通運輸主管部門也要給予必須的政策和資金支持。
四、我市建設(shè)“公交都市”示范城市的意義
“公交都市”是大城市在發(fā)展到高級階段，在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對小汽車高速增長和交通擁堵所采取的一項城市發(fā)展戰(zhàn)略。以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為理念，通過打造發(fā)達(dá)的一體化城市公共交通體系，建立有利于公交優(yōu)先的城市空間形態(tài)，確立以公共交通為主導(dǎo)的交通出行結(jié)構(gòu)，輔以必要的交通需求管理措施，促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展。交通運輸部實施“公交都市”示范城市建設(shè)工程是貫徹落實國務(wù)院“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”戰(zhàn)略，調(diào)控和引導(dǎo)交通需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，推進(jìn)新時期城市公共交通又好又快發(fā)展的重要舉措。
作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，近些年來，鄭州市委、市政府積極實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從修編規(guī)劃、調(diào)整管理體制、完善法規(guī)政策、建設(shè)軌道交通和快速公交系統(tǒng)、完善公交場站基礎(chǔ)設(shè)施、建立公交智能化系統(tǒng)、加大節(jié)能環(huán)保車輛投入、降低公交票價等方面入手，有力推動了我市公共交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，特別是近兩年，規(guī)劃建設(shè)“兩環(huán)三十一放射”生態(tài)廊道、制定并實施《暢通鄭州白皮書（2012～2014）》，為我市創(chuàng)建“公交都市”示范城市創(chuàng)造了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。在此基礎(chǔ)上，加快“公交都市”示范城市建設(shè)對我市城市發(fā)展和交通發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
1、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以獲取部、省兩級交通主管部門的資金、政策和技術(shù)支持。作為示范城市，交通運輸部將對城市綜合客運樞紐建設(shè)、城市智能公交系統(tǒng)建設(shè)、快速公交運行檢測系統(tǒng)建設(shè)、清潔能源公交車輛推廣應(yīng)用等方面給予資金支持，并將我市作為部“城市客運智能化應(yīng)用示范試點”城市和“城市公交車輛新能源改造試點”城市。同時，還將積極創(chuàng)造條件，支持我市在落實國家公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略方面先行先試。
2、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以形成功能完善、換乘靈活、內(nèi)外銜接順暢的區(qū)域綜合客運體系，實現(xiàn)多模式城市公共交通方式與對外客運方式的有機(jī)銜接，對于推動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和全省公共交通優(yōu)先發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，并能夠進(jìn)一步提升鄭州市全國綜合運輸樞紐的地位。
3、通過“公交都市”示范城市建設(shè)，可以切實推動我市公共交通事業(yè)取得快速發(fā)展，從根本上解決我市城市交通擁堵難題。雖然我市近些年城市公共交通取得了長足發(fā)展，但由于受交通擁堵的影響，公交運營速度過慢、準(zhǔn)點率過低等因素嚴(yán)重影響了公交對市民的吸引力，在和小汽車、電動車的競爭上基本沒有優(yōu)勢可言，導(dǎo)致小汽車、電動車數(shù)量和使用頻率劇增，進(jìn)一步加劇了城市交通的擁堵狀況。加快“公交都市”示范城市建設(shè)，在交通運輸部政策、資金和技術(shù)的支持下，通過實施科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干的快速高效、換乘便捷的一體化公共交通體系，完善公交專用道、港灣式?？空?、信號優(yōu)先系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高我市公共交通的發(fā)展速度和質(zhì)量，增強(qiáng)公共交通的競爭力和吸引力，并采取有效的交通需求管理措施，有效降低公眾對小汽車和電動車的依賴和使用，從而實現(xiàn)引導(dǎo)交通出行方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，在源頭和根本上解決我市的交通擁堵難題。
五、我市建設(shè)“公交都市”的總體思路和建設(shè)重點
近些年來，鄭州市委、市政府在優(yōu)先發(fā)展城市公共交通方面已經(jīng)做出了大量的工作，積極實施了“兩環(huán)三十一放射”生態(tài)廊道、城市道路快速化、軌道交通、快速公交等重大城市交通建設(shè)項目，并編制了《暢通鄭州白皮書（2012-2014）》，這些工作為我市下一步順利開展“公交都市”創(chuàng)建工作打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）總體思路
在部、省兩級交通主管部門政策和資金的支持下，通過實施 “公交都市”示范城市建設(shè)，力爭用五年的時間建成以 “軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸”的一體化都市公交體系；實現(xiàn)地下和地面、大容量和中低運量、機(jī)動化和非機(jī)動化交通的有效銜接；交通與城市、經(jīng)濟(jì)、生活和諧共生的“公交都市”發(fā)展目標(biāo)。
1、規(guī)劃先導(dǎo)工程
基本形成完善的規(guī)劃體系和執(zhí)行機(jī)制，編制完成鄭州市公共交通專項規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、慢行系統(tǒng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)客運一體化規(guī)劃、公交優(yōu)先路口渠化設(shè)計、交通需求管理規(guī)劃等，形成高起點、多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系，確保公共汽電車線路網(wǎng)布局合理度、公共交通發(fā)展保障力度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
2、服務(wù)能力提升工程
基本建成“一環(huán)十字”的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，初步建成快速公交網(wǎng)絡(luò)體系，形成快線、干線、支線和微型線分工明確的常規(guī)公交運營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運線路公交化改造，加強(qiáng)公共交通行業(yè)隊伍建設(shè)，保證公共交通出行分擔(dān)率、公共交通站點覆蓋率、公共交通乘客滿意度、城鄉(xiāng)客運公交化運營比率等指標(biāo)順利達(dá)到公交都市示范城市要求。
3、場站樞紐工程
大力建設(shè)公交場站、港灣式?？空炯熬C合停車換乘公交樞紐，確保公共汽電車場站設(shè)施水平達(dá)到公交都市建設(shè)目標(biāo)。
4、公交提速工程
加快公交專用道建設(shè)，實施公交信號優(yōu)先并加大公交專用道監(jiān)管力度，保障公共交通運行正點率、提高公共汽電車運營速度。
5、智能交通工程
結(jié)合《鄭州市公共交通運行監(jiān)管與綜合信息服務(wù)系統(tǒng)試點工程》建設(shè)，加大智能化交通建設(shè)力度，切實提高公共交通信息化水平。
6、綠色交通工程
通過加快公交車輛更新步伐，提高公共交通舒適性，改善慢行系統(tǒng)，確保綠色公共交通車輛比率達(dá)到公交都市建設(shè)預(yù)期目標(biāo)。
7、交通需求管理工程
綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動車的過快增長和過度使用，努力緩解中心城交通擁堵。
8、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程
城市交通與城市布局更加協(xié)調(diào)，通過土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，組團(tuán)內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)完善等方式，優(yōu)化城市布局，實現(xiàn)城市精明增長，構(gòu)建緊湊型城市。
9、特色示范工程
以“公交都市”建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合鄭州市特點和基礎(chǔ)條件，勇于創(chuàng)新，先行先試，為全國深入開展公交都市建設(shè)工作積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。在快速公交（BRT）網(wǎng)絡(luò)以及智能公交建設(shè)方面形成特色示范。
（三）保障措施（四項保障措施）
1、組織保障。成立鄭州市建設(shè)“公交都市”示范城市工作委員會，形成多部門聯(lián)動機(jī)制，明確分工，各司其職，共同做好“公交都市”示范城市建設(shè)工作。
2、政策保障。強(qiáng)化公交場站用地的儲備和落實機(jī)制；建立公交行業(yè)的財政扶持機(jī)制；爭取交通運輸部和省交通運輸廳的政策和資金支持。
3、資金保障。將城市公共交通的發(fā)展及“公交都市”建設(shè)納入公共財政預(yù)算體系，保障“公交都市”示范城市建設(shè)所需資金。
4、監(jiān)督保障。實行目標(biāo)責(zé)任考核制與領(lǐng)導(dǎo)崗位問責(zé)制；建立定期評估制度；完善公眾咨詢制度。
2013-5-27整理
2014-5-22修改
