近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制實(shí)施方案》，全文如下。
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，推動(dòng)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神和在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，以創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制為核心，著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、要素資源有序流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚融合、城鄉(xiāng)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)共建共享，努力構(gòu)建統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，加快形成以鄭州為中心，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障等機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制方面取得新進(jìn)展。
到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)中發(fā)揮更大作用。
到本世紀(jì)中葉，建立與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，在完善區(qū)域治理體系、提升區(qū)域治理能力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等方面取得更大成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制
1、深化中原城市群一體化發(fā)展。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力、增強(qiáng)承載能力、彰顯文化魅力，增強(qiáng)“三中心一樞紐一門戶”功能。加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，完善規(guī)劃體系，推進(jìn)1小時(shí)通勤圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)和城際公路快速通道建設(shè)，強(qiáng)化鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港、鄭新、鄭焦等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶支撐，健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、生態(tài)、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作機(jī)制，打造創(chuàng)新活力、生態(tài)宜居、魅力人文的現(xiàn)代化都市圈。支持洛陽副中心城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，引領(lǐng)西部轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)陜東、晉南地區(qū)的帶動(dòng)力。加快商丘區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)同，帶動(dòng)?xùn)|部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)魯西南、皖北地區(qū)的輻射力。推進(jìn)南陽區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦生態(tài)、旅游等領(lǐng)域協(xié)作，帶動(dòng)南部高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)鄂西北、陜東南地區(qū)的影響力。推進(jìn)安陽區(qū)域中心城市建設(shè)，聚焦交通、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)一體化發(fā)展，提升對(duì)冀南、晉東地區(qū)的協(xié)同力。
2、推進(jìn)國家戰(zhàn)略平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以功能、政策、貿(mào)易、監(jiān)管協(xié)同為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)建立鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)政策措施、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、信息集成等方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快創(chuàng)新制度相互復(fù)制推廣，形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)。
3、促進(jìn)國家戰(zhàn)略規(guī)劃高效銜接。全面實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國家重大區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境共建共享，促進(jìn)功能協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。
4、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給。開展全域國土綜合整治，大力推進(jìn)農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地整理和城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置” ，穩(wěn)慎推進(jìn)宅基地制度改革。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，全面完成大別山、伏牛山、太行山深山貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)，扎實(shí)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村、非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固脫貧成果，建立健全長(zhǎng)效減貧機(jī)制、防范返貧機(jī)制和差別化支持機(jī)制。
（二）健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制
1、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)。推動(dòng)鄭州市放寬落戶條件，其他城市全面取消落戶限制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，完善增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，提高“人地錢”掛鉤配套政策精準(zhǔn)度。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，引導(dǎo)科技資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素充分流動(dòng)。
2、打造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。持續(xù)深化“放管服”改革，構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善社會(huì)信用體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
3、完善區(qū)域交易平臺(tái)和制度。建立健全用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)初始分配與交易制度，培育各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度。
（三）深化區(qū)域合作機(jī)制
1、加強(qiáng)國際區(qū)域合作。推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路“四路”協(xié)同發(fā)展，加快落實(shí)“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”，推動(dòng)國內(nèi)外運(yùn)輸單證標(biāo)準(zhǔn)化，建立互利共贏的國際區(qū)域合作新機(jī)制。充分發(fā)揮“一帶一路”國際合作、中歐區(qū)域政策合作等區(qū)域合作機(jī)制作用，探索建立中部中歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心，研究制定國際產(chǎn)能和裝備制造合作長(zhǎng)效機(jī)制。完善多式聯(lián)運(yùn)體系，開展多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。
2、深化省際區(qū)域合作。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)建立交通一體化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作和污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制。加強(qiáng)豫京、豫滬、豫鄂、沿淮等省際戰(zhàn)略合作，健全產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本合作機(jī)制。強(qiáng)化省際交界地區(qū)城市間交流合作，推進(jìn)晉陜?cè)S河金三角、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作。建立健全省際區(qū)域合作會(huì)商機(jī)制。
3、推動(dòng)流域上下游協(xié)同發(fā)展。加快實(shí)施淮河、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，建立健全上下游毗鄰地區(qū)規(guī)劃對(duì)接機(jī)制。完善流域內(nèi)相關(guān)政府協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共建共治、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
（四）優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制
1、深入開展對(duì)口支援。健全對(duì)口支援新疆、重慶三峽庫區(qū)工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)、教育、干部、技術(shù)人才對(duì)口支援。完善對(duì)口支援項(xiàng)目資金管理和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2、創(chuàng)新南水北調(diào)中線水源區(qū)對(duì)口協(xié)作。健全京豫兩地區(qū)縣結(jié)對(duì)合作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，構(gòu)建全社會(huì)參與的對(duì)口協(xié)作體系。健全干部、技術(shù)人才合作機(jī)制，強(qiáng)化引智引技合作。
（五）健全利益補(bǔ)償機(jī)制
1、實(shí)行多元化生態(tài)補(bǔ)償。完善水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，森林、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度及監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制。
2、開展與糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷合作。支持糧食主銷區(qū)在我省糧食主產(chǎn)市、縣建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地、開展代收代儲(chǔ)等，建立產(chǎn)銷協(xié)作機(jī)制。
3、推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格機(jī)制。探索文物資源密集區(qū)財(cái)政支持方式。加快建立支持資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。
（六）完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制
1、提升基本公共服務(wù)保障水平。建立基本公共服務(wù)保障長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。加大貧困地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置，提高基本公共服務(wù)能力。
2、強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接。建立醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施。
（七）創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制
1、實(shí)行差別化區(qū)域政策。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，完善分類指導(dǎo)政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)提高新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化水平，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，形成以生態(tài)環(huán)境容量和資源稟賦條件為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)空間布局和管控機(jī)制。創(chuàng)新革命老區(qū)、貧困地區(qū)土地和人才激勵(lì)保障政策措施。
2、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策。完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，有序下放適合市縣兩級(jí)政府管理的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付具體項(xiàng)目評(píng)審和資金分配權(quán)限。
（八）建立健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制
1規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。實(shí)行區(qū)域規(guī)劃編制計(jì)劃管理，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域規(guī)劃研究。建立區(qū)域規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和省發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃等有效銜接。根據(jù)國家重大戰(zhàn)略和重大布局需要，適時(shí)對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行修編。
2建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。健全區(qū)域規(guī)劃實(shí)施和成效監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，通過自評(píng)估、第三方評(píng)估等方式，及時(shí)掌握區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況及效果。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地各有關(guān)部門要將建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制納入重點(diǎn)工作計(jì)劃和重要議事日程，探索創(chuàng)新建立新機(jī)制的方法和路徑。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
