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河南省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省重點項目投資主體選擇的意見

來源： 編輯：admin 時間：2009/12/22 11:05:59 點擊數(shù)：
    各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
    為進一步深化投融資體制改革，優(yōu)化投資環(huán)境，廣泛吸納國內(nèi)外各類資金參與我省重點項目建設(shè)，確保省重點項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量，現(xiàn)就規(guī)范省重點項日選擇投資主體提出如下意見：
    一、放開投資主體選擇市場
    放開省重點項目投資市場，凡是可以利用社會資金和境外資金建設(shè)的項目，一律面向社會公開招標選擇項目投資主體。
    有特殊情況不適于公開招標的，經(jīng)省政府批準，可以邀請招標。
有下列特殊情形之一的，經(jīng)省政府批準，可以不實行招標：潛在投標人不足三個的；涉及國家安全、國家機密的；有其他特殊需要的。
    二、嚴格項目投資主體的招標選擇
    (一)省重點項目主管單位負責(zé)項目投資主體招標選擇工作。省重點項日主管單位按隸屬關(guān)系確定，省重點項目所在地的省轄市人民政府是項目主管單位，省行業(yè)行政主管部門直接管理的項目是省直屬項目主管單位。
    (三)省重點項目投資主體的招標投標活動按照《中華人民共和國招標投標法》、<河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和省政府文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)未明確事項須報請省重點項目投資主體選擇監(jiān)督管理部門核定。   
    (三)招標選擇項目投資主體要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，不得暗箱操作，不得對潛在投標人制定帶有歧視性的規(guī)定和條件，不得在項目建設(shè)范圍以外要求其援建、捐贈、投資或提出其他附加的不合理中標條件，不得以任何理由拒絕符合條件的投資主體參與投標。
    嚴禁地方保護主義，不得對投標人進行區(qū)域限制或所有制限制。投資主體的選擇要打破地域界限，在全國范圍內(nèi)招標，也可以面向國外公開選擇。鼓勵各類資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營等方式投資省重點項目建設(shè)．
(四)要加強投資主體資格預(yù)審工作，項目主管單位要組織金融、財會、技術(shù)經(jīng)濟等方面專家參與組成預(yù)審小組，按
照資格預(yù)審文件規(guī)定和有關(guān)行業(yè)市場準入條件，嚴格審查投標人的資產(chǎn)狀況、資信能力、納稅情況、項目管理能力等，全面了解投標人的發(fā)展變化、經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)狀況、銀行信
譽和行業(yè)信譽等信息，決不允許資金實力不夠、融資能力差、缺乏建設(shè)管理能力、存在經(jīng)營風(fēng)險或財務(wù)危機的投標人、虛假聯(lián)合投標人成為投資主體。
    對通過資格預(yù)審的投標人，項目主管單位須委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其近三年的財務(wù)狀況進行審計，并將審計報告和資格預(yù)審小組成員全體簽名的審查結(jié)果報省監(jiān)督管理部門備案。
    (五)項目主管單位根據(jù)評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人確定投資主體，并與中標人簽訂投資框架協(xié)議，明確項目主管單位、投資主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要與投資主體簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議和詳細規(guī)范的合同，合同除規(guī)范文本的條款外，還要明確資金到位的批次、時間，項目建設(shè)進度，工程質(zhì)量標準和技術(shù)標準，人員、設(shè)備投入量以及違約處理方法等。
    協(xié)議或合同文本須報省監(jiān)督管理部門備案。
    三、落實項目主管單位的責(zé)任
    (一)省重點項目投資主體選擇實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。項目主管單位對投資主體履行合同情況負全面責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，對招標選擇投資主體的公正性、合理性、準確性和投資主體資金到位、工程進度和質(zhì)量的監(jiān)管負全部責(zé)任。項目投資主體選擇或?qū)ν顿Y主體履約監(jiān)督管理出現(xiàn)問題，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任；出現(xiàn)重大問題要同時追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
在投資主體確定后，項目主管單位要就項目投資主體選擇的公正性、準確性和對投資主體及項目法人的履約監(jiān)管措施、工程的進度、質(zhì)量和外部建設(shè)環(huán)境向省政府做出書面承諾。
    (二)嚴格監(jiān)督項目投資主體履約行為。對項目資金到位與支付、施工組織管理、建設(shè)進度和工程質(zhì)量等情況進行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違背合同的，責(zé)令投資主體限期改正。不能及時改正的，應(yīng)視情節(jié)給予通報批評、警告或更換項目投資主體的處理，保征項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量。
    四、切實加強監(jiān)督管理
    (一)省發(fā)展改革和省行業(yè)主管部．門是省重點項目投資主體選擇的監(jiān)督管理部門，省行業(yè)主管部門是項目主管單位的，由省發(fā)展改革部門和財政部門(有政府投資的項目)作為監(jiān)督管理部門。
    (二)省監(jiān)督管理部門要對省重點項目投資主體的選擇工作進行監(jiān)督，查處營私舞弊、明招暗定和非法干預(yù)投資主體選擇行為，嚴厲打擊弄虛作假和串通投標等違規(guī)違法行為。
    (三)省監(jiān)督管理部門要對項目主管單位和投資主體履約情況進行監(jiān)督，加大對項目法人資金到位、施工組織、建設(shè)進度和工程質(zhì)量的檢查，發(fā)現(xiàn)存在問題的，要求項目主管單位限期改正，情節(jié)嚴重的給予通報批評、警告，或責(zé)令主管單位更換投資蟲體。
對項目法人缺乏融資能力，建設(shè)進度嚴重滯后或出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量問題的，也可視情節(jié)對投資主體給予通報批評、警告或列入“黑名單”。
 (四)省重點項目選擇投資主體的有關(guān)信息應(yīng)及時向社會公
布，主動接受社會的監(jiān)督。對在選擇投資主體過程中出現(xiàn)違反《中華人民共和國招標投標法》、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和省政府有關(guān)文件規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向省監(jiān)督管理、監(jiān)察部門舉報。經(jīng)查證屬實的，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。